吳祚丞專欄:綠能產業的授信風險與控管

2018-01-27 06:20
作者表示,金融機構配合政府政策對於綠能產業進行融資,本質上仍屬授信而存在風險。(取自台北市政府)
作者表示,金融機構配合政府政策對於綠能產業進行融資,本質上仍屬授信而存在風險。(取自台北市政府)

綠能產業是政府目前積極推動的「前瞻基礎建設」,也是政府推動「五加二產業創新計畫」的其中一項。政府將在4年內編列約208億預算,以補足綠能發展所需的基礎建設及技術驗證等缺口;然按照金管會預估,至2025年止,包含太陽能光電、風電等綠能相關產業和設備,資金需求上看1.5兆。以這樣鉅額款項,勢必仍須仰賴金融機構(含保險業)授信挹注資金,否則綠能政策無法順利推動,金管會已提報行政院核定「綠色金融行動方案」,將大幅放寬授信限額,藉此鼓勵金融業協助綠能產業取得資金。

另一方面,截至2017年11月底,全體國銀存款已經突破37兆,再創歷史新高,且存放款差距突破10兆,顯示我國金融機構正面臨大量資金無處可去的資金去化壓力。因此,對金融機構而言,此時如能配合政府綠能建設計畫,提供相關產業所需融資,不僅可以使龐大資金找到出口,加上金管會配合政策提高信用保證貸款成數,以及有政府基金補貼利息差額等放款誘因激勵,輔以政策利多加持,足以降低綠能產業經營阻礙。「綠色金融」因此被認為可以帶來龐大商機,頓時成為金融機構眼中爭食的大餅。

然而,政府推動綠能政策,只是表示政府將會對該產業創造較有利的經營條件,綠能政策是否絕對正確無誤,政府是否會隨著經濟面的變動而大幅調整政策,無人能夠保證。此外,對於綠能產業前景提出憂心警告者,也所在多有,以綠能建設中最主要的再生能源發電為例,由於台灣屬於海島型國家,電力無法出口,再生能源發電終究只能供給國內使用,想要藉由電力外銷創造更多商機,幾乎不可能;況且,再生能源發電中最主要的是太陽能發電及離岸風力發電,二者在我國都有發展上的先天限制,其中太陽能發電需要大片空地裝置大量太陽能板,台灣地小人稠,能夠裝設太陽能板之空地明顯不足,難以形成降低成本所需要的規模;離岸風力發電因為台灣處於地震帶,地震發生頻繁,夏季又常遭受颱風侵襲,加上近年來氣候極端異常,使得發展風力發電必須承受龐大的維修、保養成本。倘若再生能源發電成本無法降低,最終必定需要仰賴政府補貼,綠色發電作為替代能源的「環保」價值,恐怕遠大於其「經濟」價值。不僅如此,由於民眾早已習慣於低電價,再生能源發電必然造成電價上漲,加上綠能發電初期供電不穩定,國人是否已經具備決心追求綠能,也影響綠能政策能否以環保訴求通過民意及選票考驗。因此,綠能產業縱使有政府政策加持,也不代表必然未來一片榮景。

金融機構配合政府政策對於綠能產業進行融資,本質上仍屬授信而存在風險。 (相關報導: 呂紹煒專欄:經濟部胡推綠能會帶來生態、金融、財務三重災難嗎? 更多文章

依照銀行作業,核貸需要經過層層授信審查,尤其針對大額放貸,通常還必須經過銀行內部之授信審查委員會審核,才能做出核貸與否的決策。美國判例針對公司經營決策者是否違背對公司的忠實及注意義務,創設了「經營判斷法則」(The Business Judgement Rule),此法則源於法院對於公司董事會決定的尊重,只要公司經營者能證明所為符合該法則,即可推定不負民事上過失責任;在刑事案件中,雖然是由檢察官舉證證明被告有犯罪故意,被告不須要證明自己無罪,但是,被告仍可藉由主張所為符合經營判斷法則,來推翻檢察官對於主觀犯意的指控,我國法院也有若干刑事判決適用該法則,作為判斷公司董事或經理人因為商業決策、行使職務時判斷錯誤,能否排除犯罪故意的依據。經營判斷法則在銀行融資決策也有適用,財政部就曾於90年7月17日以台財融(二)第90293081號函復法務部,針對公股行庫配合政府政策辦理授信情形,說明如銀行董事、經理人或職員於執行職務時,已善盡調查能事,且基於誠信的判斷,認為所採取的決定有利於銀行,則應認為不違反經營判斷法則,而不具備圖利的故意。法院判決也不乏適用經營判斷法則後,認為如果沒有積極證據證明授信人員於授信過程中,有故意違背其任務及公司內部控制的規定,且有為自己或第三人不法利益的意圖,則不能夠僅以該授信案件成為呆帳無法收回,便認定金融人員有違背信託義務的行為,亦不能以背信罪責論處。

北市府率先取得再生能源憑證 積極推動綠能產業發展,圖為花博夢想館及未來館。(取自台北市政府)
北市府積極推動綠能產業發展。(取自台北市政府)
因為你,我們得以前進,你的支持是我們的動力
更多文章
人類學家找到馬雅人「通往陰間的水道」,竟是一個絕美秘境!水道內的狀況讓專家都驚訝…
劉任昌觀點:無股小貧無房大貧,上班族薪水真的過低!
李大剛觀點:我國電動車產業發展的戰略性思維
觀點投書:煤電、核電與空污
觀點投書:逼退休老人集體興訟,民進黨贏了嗎?
觀點投書:控訴無法無天的公教退撫改革
曾因迫害人權鋃鐺入獄,祕魯前獨裁總統藤森為什麼被特赦?其實背後有這層政治算計…
吳豪人專欄:幸福路上我和我
觀點投書:廢松機改建公園? 無助台北增值,僅是口水政見
觀點投書:煤渣與垃圾焚化廢滓處理建議
觀點投書:名人幸福共好PK人民辛苦共慘
國旗跟著貿易走,別無選擇介入他國內亂:《中國的亞洲夢》選摘(4)
為何中年人聚一起就愛罵:年輕人態度差、能力更爛?她一席話打臉老鳥們的取暖醜態
辛苦經營的成果一夕蒸發!一個漏洞導致400萬損失,網路管理究竟有多重要呢?
龍子龍女好拚!今年學測考生大增近8000人
警校畢業生服務年限縮短 鼓勵到外交部工作
管中閔被指控論文抄襲 台大開會認定:抄襲「不成立」
體育協會頻傳「幽靈會員」 監委王美玉、楊芳玲調查
再強調不選新北市長 游錫堃:讓年輕人有機會
川普想借梵谷名畫裝飾白宮 紐約古根漢美術館回絕:抱歉,我們只能出借黃金馬桶給你!
護照機場圖案出包後 領務局長由亞非司長陳俊賢接任
4年死傷40萬人次!台灣車禍多 監委申請調查
索羅斯大膽預言:社群平台「日子不多了」,川普政權也是
全球暖化首批「北極熊難民」 現身蘭陽博物館「求關注」
賴清德送大禮!彰化市鐵路高架化 「行政院絕對會做!」
末日鐘倒數》氣候變遷、核武危機瀕臨最高點 末日鐘再往前30秒 距人類末日僅剩2分鐘
「沒有一發霰彈不能解決的事」南非武官劫持案、張錫銘槍戰 警方神秘部隊「維安特勤隊」現身
文湖線軌道爆火花 南港站一度停駛已恢復
陳菊今與獨居長輩圍爐拜早年
護樹團體批把大樹變草皮 高市府:打破森林化迷思走向永續生態公園
損失達20%可申請救助金 屏縣府籲留存農損影像證據
北市車禍死亡人數大減,柯文哲提了這個令人意外的原因
台中地下道封閉 輔導70街友「搬家」安置過年
高市春安突檢 陳菊籲業者強化勞動安全環境
次世代主力戰機報到!F-35A正式加入自衛隊,防衛大臣:對日本國安助益甚大
幹細胞新藥再傳捷報 「幹細胞治療坐骨神經」獲台灣發明專利
澳網超級黑馬、南韓「民族英雄」鄭泫挑戰「瑞士特快車」費德勒 結果兩盤沒打完……
高市首座與民間合作路外停車場正式啟用
台積電18廠動土 張忠謀:做到對台灣的三個承諾
上任台大校長前爭議不斷,管中閔回應近日指控「莫須有」
傳統市場再改造 基隆源遠市場獲評兩星
越戰之後首開先例》美國航空母艦3月訪問越南 為中國送上「333公尺長的警訊」
下大雪、好無聊?東京居民堆出神人作品:龍貓、史努比、小小兵萌翻網友
新北市推「空姐忙什麼」戶政版 提醒這些事要「去你媽的戶籍地辦理」
演不好會被「退貨」、丁丁還曾被質疑是同志…你所不知道的天線寶寶幕後大揭密
電視台民調攪亂竹市藍營市長初選 參選人質疑有心人士幕後操控
「做事」和「負責一件事」差在哪?第一份工作主管教我的事
「金融科技」已成華爾街口頭禪 台灣如何走出人工智慧之路
宣示進軍北極?中國發表北極政策白皮書:我們是最接近北極圈的國家之一