美國電信業者提前過耶誕節》聯邦通傳會廢除「網路中立」監管,民團:法院見!

2017-12-15 15:05
美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)
美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)

美國聯邦通訊委員會14日以3票對2票通過一項重大的政策變革,廢除總統歐巴馬時期針對「網路中立」施行的監管。這項變革將深刻影響美國民眾的網路使用經驗,網際網路服務業者提前收到一份耶誕節大禮,對一般消費者、小型企業、公民團體與許多政治團體而言卻是一記警鐘。

投票過後,聯邦通訊傳播委員會(FCC)發布以「恢復網路自由」為名的聲明,表示寬頻上網將不再被當作「公用事業」,而是重新歸類為「資訊服務」(information service),而行動寬頻上網將歸類為「私人行動服務」( private mobile service)。FCC指稱,「網路中立」法規遇對網際網路實施「嚴厲的、公用事業式的監管」,「減少了網際網路服務業者(ISP)在網路方面的投資,阻礙了主要為鄉村消費者服務的小型ISP的創新行為。」

美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)
美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)

「網路中立」保障弱勢消費者與企業 ISP:不利競爭與創新

2015年6月,歐巴馬政府的FCC正式明文規範ISP必須「平等對待」網路上傳輸的有資料,不能針對特定類型的使用者、內容、網站、平台、應用程式、裝置、連線方式採行差別待遇(降低傳輸速度甚至封鎖網站,或者額外收費以提高速度)。這就是所謂的「網路中立」(net neutrality)。

「網路中立」不但得到較弱勢的一般消費者、小型公司與新創公司(start-up)支持,像谷歌(Google)、臉書(Facebook)、推特(Twitter)等網路鉅子也力挺,代表他們的「網際網路協會」(Internet Association)目前考慮對FCC這項決定提起訴訟。14日當天華府酷寒,但仍有數十位民眾在FCC外面抗議,譴責其新政策將限縮網路言論自由空間。

美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)主席派伊(Ajit Pai)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管(AP)
FCC主席派伊14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管(AP)

不過像AT&T、威訊(Verizon)、康卡斯特(Comcast)這類大型的寬頻、高速ISP都批評「網路中立」法規會扼殺競爭力,阻礙他們為消費者提供更多樣化、更創新的服務。川普競選時就力主大幅鬆綁政府對企業的法規監管,上任後說到做到,他任命的FCC主席派伊(Ajit Pai)秉承上意,14日的投票也是黨派分明:3名共和黨籍委員贊成、2名民主黨籍委員反對。

派伊在投票前表示:「我們是要幫助消費者、促進市場競爭。未來寬頻業者會更更願意建設網路,目前服務不足的地區最能夠受惠。」律師出身、印度裔的派伊上任11個月以來,一手主導多項政策變革,包括解除媒體股權限制、提高寬頻業者對企業客戶收費上限、縮減一項針對低收入戶的寬頻建設計劃規模。

美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)
美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,民眾抗議諷刺FCC主席派伊(Ajit Pai)(AP)

民主黨籍委員:我是那無數的憤怒者之一,FCC自廢武功!

民主黨籍委員克萊本(Mignon Clyburn)則帶著滿滿兩個資料夾、來自各界的抗議信,她說:「我反對廢除監管,因為我是那無數的憤怒者之一。憤怒,是因為FCC自廢武功、放棄責任,不再保護美國的寬頻消費者。」

批評者指出,目前美國寬頻市場競爭性不足,FCC不再監管之後,ISP會要求客戶額外付費以換取較高傳輸速度,但新服務的一部分成本仍將轉嫁到一般消費者身上,而且不買帳的客戶可能會被降速甚至封鎖。此外,ISP的「差別待遇」作法可能會導致特定政治立場的團體被「消音」,並且讓ISP企業主因此擁有壓制對手的優勢。

美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)
美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)14日宣布廢除「網路中立」(net neutrality)法規監管,引發民眾抗議。(AP)

民主黨籍州檢察長與公民團體:法院見!

這並不是杞人憂天。2015年之前,康卡斯特、AT&T等ISP業者都曾留下前科,前者是在2007年打壓某些資料分享網站,後者是在2009年對iPhone使用者封鎖Skype網路電話程式。 (相關報導: 洗劫銀行、癱瘓機關、竊取比特幣!金正恩的網路精銳部隊—北韓駭客進化史 更多文章

另一方面,FCC的新政策也還不是鐵板一塊。多位民主黨籍國會議員將提案立法保障「網路中立」;以紐約施奈德曼(Eric Schneiderman)為首的多位民主黨籍州檢察長,以及「公共知識」(Public Knowledge)、「西班牙語媒體聯盟」(Hispanic Media Coalition)等公民團體也已對FCC宣戰:法院見!

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