郭瓊瑩觀點:敢向蔣經國政策“Say No”的國家公園推手張隆盛

2021-04-29 07:10

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張隆盛擔任營建署長敢於向蔣經國的政策說不。圖為張隆盛赴南極拍攝企鵝。(郭瓊瑩提供)

張隆盛擔任營建署長敢於向蔣經國的政策說不。圖為張隆盛赴南極拍攝企鵝。(郭瓊瑩提供)

內政部營建署第一任署長張隆盛先生於4月23日清晨辭世,享壽81歲。對於這位亦師亦友的長者的離開,有說不出的震驚與不捨。

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筆者在美國賓州大學(U. Penn)求學時,聽聞一位U. Penn學長就任新成立的內部營建署署長,當時才37歲,這個單位被稱為全國平均年齡最輕的團隊,且正積極推動區域計畫與國家公園建設。為此,筆者回國的第一份工作之第一志願即是「營建署」,全無公務經驗的我只能自「約聘研究員」做起。

多數人看到「營建」二字,總認為它就職掌國家建設開發業務,怎會與國家公園、海岸保護、自然生態保育等等環境事業有關?回顧當時台灣的發展,正處於環境保護萌芽期,也是經濟建設轉型期。當時的總統蔣經國先生為擺脫能源危機之衝擊,繼十大建設後再推動了國家十二項重要建設,包括三條新的中部橫貫公路之闢建。其中新中橫公路玉里—玉山段將穿越中央山脈野生動物核心區,玉里地方人士引頸期盼此線的開闢係,也包括對中央山脈心臟地區珍貴礦產、水力發電與觀光開發榮景的期待。

擋下新中橫公路玉里─玉山段開發

40年前這些案例和今日的能源開發、蘇花公路和南迴公路闢建政策有諸多相似性。而昔時之張署長勇於秉持事務官之專業良知,勇於以科學事實向上 “Say No”。

玉山國家公園(取自玉山國家公園網站 www.ysnp.gov.tw/Album/)
張隆盛營建署長任內推動國冢公園設立,也阻止穿越中央山脈的新中橫公路玉里—玉山段興建。(取自玉山國家公園網站 www.ysnp.gov.tw/Album/)

1981年剛成立之營建署,刻正進行玉山國家公園之規劃,諸多關心生態保育學者包括已故亞洲基金會代表謝孝同博士,向經建會說明希望暫停新中橫公路玉里—玉山段之工程。張隆盛署長遂率領專家學者多次赴玉山、八通關、塔塔加以及東部的卓麓、瓦拉米地區踏勘,並於1982年邀請政務委員費驊、張祖璿等勘查八通關草原,同行專家學者包括王鑫、徐國士、陳仲玉、馬以工等等。他們看見施工中之路段工地場景,對這項工程造成地質脆弱與生態棲地之威脅已了然於心。1984年張署長再次邀請五位政務委員費驊、趙耀東、張豐緒、馬紀壯、周宏濤等人踏勘塔塔加地區,經現勘親身體會以及專家學者之詳細說明,終於在1986年行政院院會通過緩辦新中橫玉里—玉山線卓麓至大分段之闢建計畫。而此區也終成為玉山國家公園之生態保護區。

張隆盛署長秉持環境正義理念鍥而不捨、敢於犯上之精神,還阻止了太魯閣國家公園立霧溪之水力發電、陽明山國家公園七星山頂氣象雷達站新建等等開發案,40年前這些案例和今日的能源開發、蘇花公路和南迴公路闢建政策有諸多相似性。而昔時之張署長勇於秉持事務官之專業良知,勇於以科學事實向上 “Say No”。

解嚴後的台灣民主意識增強,民眾對環保之意識亦同時加強,包括原住民對土地主權之重視。也因此在張署長任內成立了四處國家公園後,繼任者承繼此精神迄今陸續設立了八座國家公園和一座國家自然公園,而其中亦有未盡成功者,包括蘭嶼與馬誥國家公園。

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