范建得觀點:是在地化還是國產化?離岸風電的發展迷思

2017-10-09 06:30

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二、法國招標制度的特色

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首先,法國招標制度的在推動產業供應鏈發展上之特色為:將供應鏈的計劃納入必要的產業計劃(industrial plan)使之成為招標程序不可或缺的一部。

在程序上,則係透過硬性規定(Prescriptive  Approach)的方式來納入上述相關內容,並將投標者是否使用新廠房,是否將之(廠房)留在國內,一併納入投標應說明之項目。

其他如:在產製主要零組件過程,能創造多少就業?能為法國中小企業提供多少商機?投標者會提供那些教育訓練?

但是整體競標之評估指標主要則集中在投標計劃本身(而非整體產業)之影響。惟其規範仍特別鼓勵將新的產線與有助國產製品或服務之設備措施加以連結。

三、與英國之比較

若與我國四年風機計劃主要參考的英國經驗做比較,則英國的招標制度與法國有下列的重要差異:

首先,英國係將供應鏈的設計視為能參與競標的門徑(檻),不同於法國所採,以之為硬性的內容規定。換言之,英國係採用內容自由提出(Open Approach)的模式;其中之主要包括:
投標者如何提升其供應鏈之競爭力?
投標者如何創新又如何激勵創新?
投標者如何確保正確的施作技能到位?

在評選過程所關心者,不僅在於投標計劃本身之影響(效用)如何,更在於其對英國整體供應鏈的效用。

此外,英國不要求投標廠商直接提及對英國之利益,雖然這也不當然認為其不重要;尤其是如上所述,英國:僅要求投標者應敘明如何促進英國供應鏈之競爭力,這正是典型的英國利益。

四、英法兩國招標制度在推動國家產業效益之作用及其差異

依據歐洲商業顧問公司BVA的分析,英國制度顯然僅側重供應鏈的發展,而未有帶動國產化的太多考慮,從而在執行過程不易監督業者進程,且易遭受政治壓力;但在優點部分,則反而因此讓投標者所提出之供應鏈計劃,能有利於競爭及創新產業的長期需求,而這也有助於英國離岸風電市場的永續發展。此外,英國制度透過開發商(之供應鏈計劃)要求其主要包商也配合提出供應鏈做作法,也能帶動良好的的產業作業實務,並協助政府發現在地供應商所面臨的問題。

相對的,法國制度雖有助導入國產化製品或服務(local content),但卻也面臨下列的問題:
1.  開發計劃將無法受益於最新的創新,更有甚者,甚至在完工時會遠不及於其他市場上的標準
2. 導致有犧牲最終消費者的利益去成就一個次級的產業的衡平問題。

或許這也可以說明,為何法國前兩回合的招標計分項目均要單獨計算研發(R&D)了。否則,得標廠商恐不會再關心其技術的國際競爭力。

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