袁周觀點:美國「戰略清晰」為兩岸設下陷阱

2020-09-18 07:10

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美國亞太助卿史達偉在會議上重申雷根的「六項保證」。(資料照,翻攝自U.S. Asia Pacific Media Hub Twitter)

美國亞太助卿史達偉在會議上重申雷根的「六項保證」。(資料照,翻攝自U.S. Asia Pacific Media Hub Twitter)

美國務院負責東亞事務的助理國務卿史達偉近日在傳統基金會的視訊會議上宣示,「美台關係並非美國與中華人民共和國雙邊關係的一部分」,美方政策由1979年的臺灣關係法、中美三個聯合公報及對台六項保證所共同組成。與此同時,美國在台協會臉書公布了對台六項保證相關的兩則解密電報,稱六項保證始終是美國台海政策及對華政策的基本要素。

從美國派衛生部長訪台、偵察機在台海異常活躍、美軍艦常態化通過台海以及提升對台六項保證的位元階等情況來看,美國在臺灣問題上確實正在偏離此前的雙軌政策。有外媒報導,白宮內部已針對傳統「戰略模糊」政策進行了討論,有意表明對臺灣的安全承諾以及「臺灣對美利益的重要性」。美外交關係協會會長哈斯等戰略界重頭人物也呼籲,華盛頓應摒棄過去四十年在臺灣海峽的「戰略模糊」政策,清楚宣示「若中共武力攻台,美應出兵保衛臺灣」。

外界解讀,美國政府在台海政策上正在打破「戰略模糊」,走向「戰略清晰」,主要體現在,在兩岸定位上,堅持自訂的「一個中國」政策,賦予六項保證與臺灣關係法、中美三個聯合公報同等地位,傾向將對台關係從中美關係剝離開來;在軍事安全上,強化軍事介入台海事務,深化與臺灣的軍事交流合作;在區域整合上,反對兩岸融合發展,拉攏臺灣加入美方主導的印太戰略和去中國化的產業鏈。

美軍艦隊在西太平洋積極巡航,並參與演習。 (翻攝自U.S. Navy臉書)
作者點出,根據美國派衛生部長訪台、偵察機在台海異常活躍、美軍艦常態化通過台海等情況,美國在台灣問題上正在偏離此前的雙軌政策。圖為美軍艦隊在西太平洋積極巡航。 (資料照,翻攝自U.S. Navy臉書)

儘管美方沒有正式端出「戰略清晰」政策,但戰略界普遍認為,美國對台政策正在發生重要改變,其動因是期望發揮臺灣問題在「遏制和打壓中國」上的更大作用,而並不是所謂「台海再平衡」。美國卡內基國際和平基金會副會長包道格即指出,「美國政府相信,讓臺灣站在自己一邊是用來遏制中國的一筆資產」,「臺灣牌」正被一些官員用作打擊中國及限制其影響力的武器,他們並沒有真正理解臺灣問題的敏感和爆炸性。

美國當局在台海政策上打「戰略清晰牌」是其「全政府」對華戰略的反映。其宣揚所謂「戰略清晰」並非要與大陸攤牌,而是為其放開手腳實施「以台制華」政策找藉口。當前,其「戰略清晰」動作的重點是,企圖為「一個中國」政策進行「再定義」,將「對台關係」視為與「對華關係」平行的關係,製造新版本的「兩個中國」或「一中一台」。如果大陸反制不夠有力,就繼續往前推,進而在國際上形成示範效應;如果中美關係轉向緩和,又可以作為討價還價的籌碼。這是對大陸設下的陷阱。

美國總統川普。(美聯社)
作者認為,美國當局在台海政策上打「戰略清晰牌」,並不是要向中國攤牌,而是為其實施「以台制華」政策找藉口,並企圖製造新版本的「兩個中國」。圖為美國總統川普。(資料照,美聯社)

對於臺灣而言,美國則是以看似「更加清晰的台海政策」為槓桿撬動更多的商業利益,進而從戰略上強化對臺灣的控制。在中美全面競爭加劇和美國大打「臺灣牌」之際,「臺灣進口美豬美牛」議題突然切入輿論視線,這事本身就很蹊蹺。綜合研判,美國人抓住了民進黨急於「去中」和尋求安全感的罩門,故意釋放願意與臺灣談「自由貿易協定」的輿論,而美國貿易代表萊特海澤則借機設下「臺灣開放美豬美牛是商談FTA前提」的議題陷阱。果不其然,蔡英文視美國的態度為「戰略機運」,利用本黨立委多數的優勢進行院外溝通,直接通過行政命令的方式鬆綁美豬美牛進口。美國一舉突破了臺灣十餘年的貿易壁壘,這是強者對弱者、上線對下線的慣勢所致,也是其借助中美關係劇變主動塑造臺灣執政者「倚美反中」心理的結果。蔡英文放開美豬美牛進口,一定程度是以投名狀的形式對美輸誠,換取美國在「挺台護台」上的「戰略清晰」。

但未料的是,民進黨高估了美國的信用,低估了美國的胃口。民進黨把壓箱底的寶貝都亮出來了,但美方的「戰略清晰」始終不太清晰。其一就是臺灣最在乎的安全承諾問題。前些天,川普在回答福斯新聞網節目關於「解放軍攻擊臺灣」的問題時,籠統地談道:「我認為中國明白我會怎麼做。」而美國各級官員哪怕是最反華的蓬佩奧也從未這一點上鬆過口。美國所謂的「戰略清晰」對於臺灣來說恐怕只是虛晃一槍,是用來撞開臺灣市場的「芝麻開門」口令。

蔡政府處理美豬進口,被罵換了位置換了腦袋。(柯承惠攝)
作者分析,蔡政府放開美豬美牛進口,是希望藉此換取美國在「挺台護台」上的「戰略清晰」,然而民進黨似乎高估了美國的信用,低估了美國的胃口。(資料照,柯承惠攝)

當前,美國已經將臺灣的底牌掌握了,再加上臺灣對美國擁有巨額貿易順差,美國出於攫取利益的「美國優先」本性以及打壓中國大陸的需要,估計會對台方提出開放更多農產品、不對稱的關稅減讓、科技產業赴美設廠、對大陸進行技術封控和市場擠壓等要求。據說9月底,美國國務院三號人物副國務卿克拉奇可能前往臺灣主持台美經濟與商業對話,我們看看在FTA議題上美國人的胃口到底有多大。

*作者為北京華語智庫研究員,本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

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