# 中美台關係  

上月底二則國內、外重大新聞中，其一是賴情德總統在新竹湖口，主持號稱最強陸軍M1A2T戰車營成軍典禮，其二是中、美貿易戰第五輪談判，雙方在馬來西亞完成談判協議簽署。據此，本文想提問：1.何者屬韌性策略？何者屬最佳替代方案(Best Alternative to a Negotiated Agreement, BATNA)策略？2.台灣需要的是韌性策略還是BAT......

上周，隨著川普新執政團隊的組建，台灣行政院長卓榮泰，成立了一個專案小組，以探索合作策略。

川普（DonaldTrump）以贏得普選票和選舉人票的政治優勢重回白宮，加上共和黨控制國會兩院的優勢，他在組建團隊和推行內政外交政策方面將更加自信，包括對華推行一些更強硬的政策。由於川普自認為他的第一任期是成功的，所以他會延續第一任期的外交政策。與此同時，如果他希望更成功以及自己的歷史地位，就會加大對外施壓的力度。

台灣民意基金會董事長游盈隆7日表示，針對川普的「保護費」一說，台灣應正面看待，因為這代表川普願意保護台灣，況且鄰近的日本、韓國也都有支付美國費用。

美國共和黨總統候選人川普接受全球最熱門podcast節目「喬羅根體驗」（TheJoeRoganExperience）於10月25日訪問時再次提及，台灣若要美國保護，就應該支付保護費。

美國共和黨將於15至18日舉行全國代表大會，照例在會前發布政綱，而8日公布的版本隻字未提台灣，對此國際趨勢專家方恩格告訴《風傳媒》，這次政綱沒有單獨提到任何美國盟邦，但在強化聯盟的承諾部分稱會支持「印太地區強健、主權且獨立國家」，這可能包含台灣，意味把台灣視為獨立國家。

近期兩岸關係一波未平一波又起，6月21日陸方先是公布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（下稱《意見》），7月2日又發生澎湖漁船「大進滿88號」被大陸海警登檢扣押事件。如何解讀北京對台一系列動作？銘傳大學兩岸研究中心主任楊開煌接受《風傳媒》專訪時指出，中共透過《意見》將「政治紅線司法化」，具體做法就是「行政管轄涉及台海」加上「司法獎懲涉及台人」，澎湖漁船扣押事件就是其實化「一中原則」台海管轄權的第一樁。

日前「青鳥行動」包圍立法院期間，時逢世界衛生大會（WHA）在瑞士日內瓦登場，江啟臣等跨黨派立委組成「視導團」飛往日內瓦發聲，強調證明台灣有能力參與國際衛生合作。台灣參加聯合國專門機構的議題年年發酵，宣稱「挺台」的G7峰會，則重申支持台灣「有意義參與非以國家身分為前提的國際組織」。看在曾於聯合國工作長達30年的台灣人花俊雄眼裡，他說「台灣人對於聯合國的知識是0......

美國將於11月舉行總統大選，共和黨預計由前總統川普參選，基於他之前任內採取外交政策，美國盟友和亞洲的理念相近國家對他可能回歸感到憂心。德國智庫專家海杜克與達斯共同撰文稱，川普若重返白宮，台灣應會繼續得到外交及軍事支持，而亞洲國家在經貿領域面對的衝擊會比安全領域大。

520賴政府國安團隊早已全數底定，幾乎是蔡英文人馬「大風吹」，唯獨國安局外圍兩大智庫亞太和平研究基金會與遠景基金會高層人事「不動如山」。內部知情人士透露，兩大智庫「人事不動」，也傳出「一動不如一靜」的說法。何以致此？台美消息人士告訴《風傳媒》，背後原因與美國要求新政府在兩岸和對外問題上「聽話」有直接關係。

美國《時代雜誌》（Time）4日刊出拜登專訪，他強調與習近平共處的時間比世界上任何領導人都多，兩人的關係也非常坦誠。不過拜登對中國與習近平並沒有什麼好話，他強調沒人想接習近平的爛攤，因為中國經濟根本已經瀕臨崩潰。對於「美軍會保護台灣」的公開承諾是什麼意思？拜登不排除實際派兵，但也說實際怎麼做「還要看情況」。

對於應對中國進犯的嚇阻能力，美國哈佛大學費正清中國研究中心研究員尹麗喬1日強調，成功的威懾要具備傷害力、傷害決心及信任3個要素。他亦稱，中國對「台獨」定義模糊不清，又經常傳遞混雜訊號，使得兩岸難以建立互信，也讓台灣和美國難以維持現狀。

美國國務卿布林肯正在中國訪問，25日曾出席與布林肯會見的中國學者表示，布林肯此行訪中台灣議題是關注點之一，而衡量中美關係是否改善，需關注美方是否改變對台灣議題的消極言行。

中國近年強勢擴張引發鄰國不安，美國強化盟友防衛能力與其抗衡，近日更與日本、菲律賓提升同盟關係。白宮官員形容為「多邊網格戰略架構」，孤立中國，讓中國宛如「邊緣人」。

亞太堅韌研究基金會創辦人兼主席林夏如12日在《紐約時報》GuestEssay版面談台灣大選，她表示13日登場的選舉關於台灣能夠保存與維持已經取得的成就，畢竟台灣擁有世界上最開放的社會之一、令人羨慕的高生活水平，台灣也是全球半導體產業的中心。然而隨著美中這兩個全球競爭對手陷入不信任與激烈競爭，台灣所倚重的美中穩定關係正在迅速消失。

我國總統暨國會大選13日登場，結果由執政的民主進步黨總統候選人、現任副總統賴清德當選。美國國務卿布林肯同日祝賀賴清德勝選，並強調美國致力於維持台海和平穩定，和平解決差異，免受脅迫與壓力。他還說：「我們相信台灣將持續做為所有爭取自由、民主、繁榮者的榜樣。」

針對將於1月13日投票的我國總統暨國會大選，美國智庫「外交關係協會」亞洲事務研究員塞克斯解析各黨總統候選人的外交及國防政策，提到台灣民眾黨總統候選人柯文哲稱美國是最重要盟友，卻暗批美國對中國政策使台灣陷入困境，而強化國防是唯一與其他競爭者無異的部分。

我國總統暨國會選舉進入倒數階段，《路透》5日直言，不論哪黨總統候選人勝出，都為美國帶來挑戰，且若新政府和國會多數席次控制權分屬不同政黨，台灣任何國防政策癱瘓會恐怕會讓美國驚愕。此外，對於中國升高對台灣的軍事、經濟和外交壓力，部分美國官員已做好準備。

美國駐中國大使勃恩斯15日表示，華府沒有、也不會介入台灣明年大選，也期待台灣選舉不受恫嚇、脅迫或干涉，期盼各方採取負責任行為。對於未來的美中關係，他則不樂觀。

我國將於2024年1月舉行總統及國會大選，美國喬治城大學教授沙特撰文直言，隨著美國加強應對中國帶來的嚴峻挑戰，以及台灣在其中的關鍵角色，美國在台灣選舉後仍會延續當前兩岸政策，而在中國無止境地展示武力情況下，台灣新總統不太可能有挑釁行為，且可能為了強化威懾而繼續傾向與美國合作。

隨著中國侵擾台灣漸成「新常態」，且台灣總統大選2024年登場，對於兩岸是否會走向衝突，美國智庫「德國馬歇爾基金會」亞洲專案主任葛來儀1日稱，中國對台灣是否獨立的認知會是引發主要衝突的唯一因素。美國在台協會前主席卜睿哲認為，為了獲得半導體技術和人才是中國想和平解決的原因之一。

「實力不是挑釁，軟弱才是」，美國前國安顧問波頓29日擔任世界台灣人大會主辦的第12屆海內外台灣國是會議講者，強調中國才是挑釁者，而美國應和台灣有深度的官方戰略對話，也要聯合盟友商議突發事件應對計畫。他亦稱，任何國家的外交政策要符合現實，台灣是個主權獨立國家。

作家龍應台在《紐約時報》的投書〈北京未開一槍，已給台灣社會帶來裂痕〉引發台灣內部熱議。龍應台善用鋪陳技巧，引述其他人的觀點來呈現她自己認同的「務實」兩岸政策主張：兩岸應求和不求戰，她說：「我希望，為了我們所有人的利益，這種務實能成為長期的主流觀念。這並不是說普通民眾認為抵抗中國是徒勞的，而是台灣永遠處於中國巨大的引力範圍內，講求實際，甚至與中國和解，可能比戰爭更可取。」這樣的觀點讓台派很不以為然，認為龍應台不去談北京對台灣的霸凌，反先檢討被霸凌的台灣人。龍應台主張：「當一個更強的霸凌者威脅你的時候，難道不應該先嘗試去緩和局勢嗎？」這種自認為「務實」的倡議，看在台派眼中卻是「投降派」。

我國總統蔡英文29日展開任內第7次出訪並過境美國，這也是1994年以來，我國總統出訪第29次過境美國。美國智庫「戰略暨國際研究中心」的「中國實力」專案29日指出，中國一向反對台灣總統過境美國，而蔡英文此行計畫與美國聯邦眾議院議長麥卡錫會晤，中國可能會等會面後才有反彈行動。

隨著我國僑務委員會委員長徐佳青9日證實收到安排僑宴指示，加上《金融時報》同日引述消息指出，總統蔡英文將於3月30日在紐約發表演說，而她預計會在加州與美國聯邦眾議院議長麥卡錫會面。香港《南華早報》10日獨家報導稱，中國認為若麥卡錫訪台，美國要派副總統賀錦麗訪華，以示平衡。

過去一周以來，美中在國際外交的激烈競逐，並沒有因為中國氣球被擊落後有任何平復跡象。

過去一年，台海危機與俄烏戰爭常被拿來相提並論。海峽兩岸在烏克蘭戰場得到何種啟發？美國又從中發現哪些防衛台灣的難題與潛在危機？在俄烏戰爭一周年前夕，風傳媒特別策畫《戰爭啟示錄》，深入探討俄烏戰爭的現在、過去與未來、以及台灣可從中學到的教訓。

中國間諜氣球事件促使美國跨黨派國會議員，要再制定針對中國的法律，而部分聯邦參議員打算重提原版《晶片及科學法》中被刪除的條款。不過美國政治網媒《POLITICO》15日指出，國會參眾2院分由民主、共和黨掌控，且隨著雙方立場分歧，想在任內通過法案恐怕是不可能。

外傳美國國防部負責中國事務的副助理部長蔡斯（MichaelChase）有意最近訪台。英國「金融時報」（FinancialTimes）17日引述消息來源報導，稱蔡斯已經抵達台灣進行訪問。

中國實力崛起以來，中國領導人習近平不放棄兩岸「統一」與武統選項，使台灣不得不面對最重要的存亡問題──該如何長久維持事實上的獨立？

美國期中選舉和台灣地方選舉相繼落幕，其中中國國民黨在地方選舉中大勝，但曾任美國國務院亞太副助卿的柯慶生8日稱，此選舉結果不會改變中國原本對台策略，並希望總統蔡英文的謹慎溫和路線能被延續下去，但他與美國戴維森學院台灣專家任雪麗均直言，中國對民主進步黨看法不會有任何改變。

隨著中國共產黨（中共）中央總書記習近平成功連任，且權力更加集中，外界更關注他可能出兵台灣，以完成「歷史大業」。不過美國智庫「亞洲協會政治研究所」高級研究員莫里斯撰文稱，習近平近期內沒有改變對台灣的策略，但美國和理念相近國家要持續發出明確訊號，即中國進犯台灣會遭受強烈回應。

隨著美國共和黨掌握聯邦眾議院多數席次，可望當上眾院議長的共和黨領袖麥卡錫曾說，要以議長身分訪問台灣。曾在美國中央情報局任職的柯佛17日直言，若眾院議長訪台成慣例，中國會明確警告美國，其在破壞美中關係；中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正強調，台灣應從8月裴洛西訪台學到教訓。

美國聯邦眾議院議長裴洛西8月訪問台灣後，中國加大對台灣的軍事威嚇，以此表達對裴洛西訪台的不滿。《路透》13日獨家引述消息指出，基於中國的反應，美國正在討論準備制裁方案，用來嚇阻中國進犯台灣，而台灣也和歐洲國家討論此事，並要歐洲私下警告中國會面臨後果。

前參謀總長李喜明近日發表新書，提出台灣「整體防衛構想」（ODC）和以小制大的不對稱戰略，為台灣指出面對中共侵犯可能的勝算之道，引起國內外媒體和國人的關注。慶幸的是，這是第一次引起廣大民眾對國防事務的關心與討論；但也為此感到惋惜，「整體防衛構想」在李總長任內提出卻窒礙難行，至今還被人曲解和中傷。

隨著中國和美國競爭加劇，外界擔憂美國和中國有朝一日會爆發衝突。《經濟學人》1日指出，美國地緣戰略學者布蘭茲與貝克利認為，中國正在走下坡，才會急著挑戰美國，試圖奮力一搏，因此衝突危機隨時可能發生。中國問題專家葛來儀則稱，政治局勢改變比權力平衡轉移更可能引發美國和中國開戰。

「中國已改變對台灣的態度，美國政策也要隨之進化」，美國康乃狄克州聯邦參議員墨菲撰文直言，台灣需要時間準備應對侵略的適當防衛能力，建議美國在政策調整上，應對台灣的軍購項目積極且加速交貨、授予美國總統就何時及如何制裁的決定權、深化與台灣的貿易，以及奮力爭取台灣參與國際組織。

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略，但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」，卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭，不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出，拜登並未自亞洲分心，且目標不是圍堵中國。

美國聯邦眾議院議長裴洛西率團訪台後，中國藉此持續在台灣周邊進行實彈軍演、侵擾我國領域，而英國智庫「國際戰略研究所」執行董事克拉布特里撰文直言，倘若美國和中國領導階層沒政治意願和能力抑制鷹派聲音，就算美國總統拜登和中國國家主席習近平11月面對面會談，也無法緩和台海緊張局勢。

由於不滿美國聯邦眾議院議長裴洛西率團訪問台灣，中國除了在台灣周邊進行實彈軍演，更是出動「狼群」抨擊美國和台灣。美國網媒《POLITICO》11日指出，相較於中國駐美大使秦剛在此事件的發言次數，台灣駐美代表蕭美琴則偏少，認為台灣避免高調的外交策略可能影響蕭美琴發揮戰力。

美國和中國近來幾乎在任何方面都無法達成共識。在台灣問題上，至少有一點，雙方都同意。美中官員都承認，台灣的現狀發生了危險變化。儘管台海看起來並不會立刻爆發戰爭，但六十多年來一直保持的表面和平相當脆弱。

美國聯邦眾議院議長裴洛西3日結束訪問台灣行程，隔天中國就在台灣周邊海域進行實彈軍演，部分認為只是報復裴洛西訪台，但美國企業研究所非常駐高級研究員梅慧琳撰文直言，中國此次軍演是彩排，而非只是傳遞訊息，且接著的常態演習，讓人更難辨識是否在準備真正戰事。

美國聯邦眾議院議長裴洛西率團訪問台灣，加上中國之後在台灣周邊進行實彈軍演進行報復，使得台灣的國際曝光度竄升。美國民調機構「晨間諮詢」10日發布調查結果指出，認為台灣與美國結盟的美國選民增至57%，而能在地圖上指出台灣位置的美國選民約占34%，與能指出烏克蘭位置的比例相同。

美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）訪台落幕，解放軍4日在台灣周邊6大海空域進行實彈軍演，日本防衛省更揭露，共軍4枚東風系列導彈飛越台灣本島上空，但國防部第一時間並未發布警告。對此，媒體人「宅神」朱學恒諷刺道，日本警報共3種，如今應增加第4種「通知有飛彈穿越上空，但是被自己國防部騙了的台灣人。」

中國在台灣周邊進行實彈軍事演習，回應美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台，讓外界憂心發生第4次台海危機，甚至引爆戰爭。曾任美國中央情報局東亞事務首席分析師的柯佛5日指出，之後載人航空器及無人機飛到台灣或其離島會是新常態。美國前駐華代理公使柯有為認為，中國此時並不想掀起戰爭。

無論你是否同意，我們此刻的確處在歷史的風口浪尖上，處在自1996年台海（飛彈）危機後，最嚴峻的考驗。

裴洛西（NancyPelosi）來台灣了。她不是颱風，明天也照常上班上課，但是，她真的來了。

烏克蘭戰事爆發以後的世界持續動盪，全球地緣政治的新格局正在各種博弈中不斷變換形態。其中，中美戰略博弈在所有博弈中居於主導地位。隨著西方對烏克蘭局勢的關注度大幅降低，臺灣海峽的走勢正在成為更有「吸引力」的熱點。

美國前國防部長艾斯培日前率領美國智庫「大西洋理事會」訪問團到訪台灣，而在26日由大西洋理事會舉行的討論會上，艾斯培直言，沒把台灣納入印太經濟架構不正確也不公平，建議美國政府2023年底前和台灣談成《自由貿易協定》。他也說，台灣當前問題是要凝聚政治共識。

美國總統拜登和中國國家主席習近平預計本周通話，最快於美國時間28日進行，這會是身為美國和中國領袖的2人第5次通話。白宮國安會發言人柯比26日表示，台灣、烏克蘭戰爭及美中競爭等緊張議題都會討論。不過拜登首要目標，恐怕是要讓美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台計畫不影響11月的拜習會。