觀點投書:勞保破產!要不然呢?

2020-07-11 06:10

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以目前政府挹注的能量,或許可以讓勞保基金多撐幾年,但遲早還是得面臨破產,政府應如何折衝,福利調整、財務調度都將是未來10年執政者的一大挑戰。(新新聞資料照)

以目前政府挹注的能量,或許可以讓勞保基金多撐幾年,但遲早還是得面臨破產,政府應如何折衝,福利調整、財務調度都將是未來10年執政者的一大挑戰。(新新聞資料照)

勞保破產危機岌岌可危,以勞保局最近一次公布的普通事故精算報告顯示,未提存精算負債達9兆1103億元,相較目前僅有7000多億的勞保基金規模而言,已提存的基金比率不到8%。目前勞保條例遲遲未修法,若依行政院院長蘇貞昌日前表示,「勞保年金政府負最終支付責任」。最後這些負債將由全民負擔。

勞保也好,軍公教退撫也好,個人提撥+雇主提撥總和,長期以來都大概只有真正需要成本的3成到5成,這種安排本來就注定提撥存放的基金遲早得破產,遲早都是全民買單。過去到目前的法規從來沒有要求政府必須對平衡費率和實際費率(最適提撥和實際提撥)不足的部份負責。或許在國人文化或人性本自私點上,能拖就拖是正常的。先享用,後面或許情況變好,國家自然有錢去支付,要不然到時再修改福利或提高費率(提撥率),讓後面接手的政府去負責,讓後面的全民去買單,要不讓後面必須面臨福利被刪,保費提高的民眾去怨恨或抗爭,為何改革影響必須從我開始?前面可以拖,為何不能等我領夠了,再砍?簡單說,全民買單從來就是宿命,怨不得誰?不過就是有一些人的觀念是誰執政敢改革就是無能、就是迫害,這是什麼道理?

2018-04-02-勞動部勞動基金運用局、勞工保險局外觀。公署外觀。勞金局。勞保局。(Google Map)
勞保也好,軍公教退撫也好,長期以來個人提撥與雇主提撥總和都大概只有真正需要成本的3成到5成,這種安排本來就注定提撥存放的基金遲早得破產,遲早都是全民買單。圖為勞動部勞動基金運用局、勞工保險局外觀。(取自Google Map)

更要命的是竟然還有官員或財經教授認為「潛藏負債」不是負債,以精算假設的參數不一定出現為由,現行的法規解釋「基金不足時視情況,調整保費、變更給付條件,甚至政府挹注」再調整就好。有財經教授甚至以認為潛藏負債不用負擔利息,讓一般民眾或名嘴誤以為是基金操作不良,導致潛藏負債每年都暴增。其實以台灣的利率環境以及法規限制投資項目,加上基金占負債比例一向超低,顧慮到波動風險,基金操作不可能太靈活,數千億基金的長期報酬率在3.5%上下,完全正常。國外退休基金可以得到7%以上的長期年投資報酬,最重要原因不在有所謂績優團隊,而是基金財務健全,沒有短期債務壓力;投資法規寬鬆,上市及未上市股票、私募基金、另類投資、房地產、資產證券化、信用投資等等高風險高收益可以靈活運用,這些條件並不存在我們的勞保基金或公教退撫基金的運作。

再強調一次,「隱藏負債」每年一定增加,因為「隱藏負債」是現值的概念,每過了一年,除了當年經過的部份,未來的債務更接近一年,現值就更高,增加的部份是以3000億起算(9兆×3.5%)。政府每年挹注200億,只是杯水車薪。

日本先前發生「年金殭屍」事件,指過世的人遭家屬多年冒領年金。日前內政部和勞保局聯手,清查全國各地通報「行蹤不明」但仍領取年金者,竟發現有1000多人疑似為「年金殭屍」。(取自勞保局網頁)
其實以台灣的利率環境以及法規限制投資項目,加上基金占負債比例一向超低,顧慮到波動風險,基金操作不可能太靈活,數千億基金的長期報酬率在3.5%上下,完全正常。(取自勞保局網頁)

以目前政府挹注的能量,或許可以讓基金多撐幾年,但遲早還是得面臨破產。破產不一定代表勞工退休年金就一毛都領不到,畢竟政府對照顧全體勞工還是有責任,只是如何折衝,福利調整、財務調度都將是未來10年執政者的一大挑戰。

*作者為退休保險精算師

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