川普麻煩大了!獨立調查美國總統及其團隊 特別檢察官是個什麼官?

2017-05-18 16:04

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美國總統川普。(美聯社)

美國總統川普。(美聯社)

美國聯邦司法部副部長羅森斯坦17日宣布,任命聯邦調查局(FBI)前任局長穆勒為「特別檢察官」,負責調查去年總統大選期間川普的親信是否勾結俄羅斯並影響選情,擔起重任的特別檢察官之角色,也掀起各界的好奇。

Q1:什麼是「特別檢察官」?

特別檢察官(special counsel)是美國司法制度中,負責偵辦、起訴總統或政府高官相關犯罪案件的特別職位。若由聯邦檢察官進行調查構成利益衝突,或者指派特別檢察官更符合公共利益時,就可由司法部長任命特別檢察官,以免政府干預之累。

不過這次任用特別檢察官的是司法部副部長羅森斯坦(Rod Rosenstein),因為司法部長賽辛斯(Jeff Sessions)自己也被證實曾經私會俄羅斯官員並公然說謊,被迫退出所有相關調查。

Q2:誰有資格當特別檢察官?

特別檢察官由司法部長任命,受命者不必擁有檢察官資格,但須具有豐富的偵查經驗及法律專業。

這次被任命的特別檢察官名叫穆勒(Robert Mueller),穆勒出身聯邦檢察官,2001年9月上任第一個星期,就遇上美國史上最大規模的恐怖攻擊──911事件(September 11 attacks),一肩扛起調查、緝兇的重任。

穆勒以作風強悍、行事縝密著稱,是少數共和、民主兩黨都推崇的人物。

美國聯邦調查局(FBI)前任局長穆勒獲委任為司法部特別檢察官,負責調查川普「通俄門」事件(AP)
美國聯邦調查局(FBI)前任局長穆勒獲委任為司法部特別檢察官,負責調查「俄羅斯門」(AP)

Q3:任用特別檢察官執行調查,有哪些優缺點?

特別檢察官最大的優點,就是職權相對獨立,比較不用擔心受到總統川普的意見左右,其他部會首長或國會議員也無權對他指手畫腳。雖然司法部長可撤換特別檢察官,但他也要考量這麼做的政治後座力。當初尼克森也曾免除調查水門案的特別檢察官,但他根本抵擋不了再任命一名特別檢察官的輿論壓力。

檢察官雖然相對獨立、一定程度不受節制,但也讓公眾難以了解調查進度。

特別檢察官不需要受到司法部嚴格監督。據規定,司法部長可以要求檢視進度,但沒有強制期程。特別檢察官只要在調查完成時,向司法部長提出可信報告,說明為何決定起訴或不起訴涉案人士。司法部長則可以決定是否讓這份報告公諸於世。調查時限也沒有限制,可能是幾個月,也可能拖上好幾年。

2001年7月,聯邦調查局(FBI)局長被提名人穆勒出席參議院聽證會(AP)
2001年7月,聯邦調查局(FBI)局長被提名人穆勒出席參議院聽證會(AP)

Q4:調查如何進行?

從現在算起60日之內,特別檢察官必須擬出一份調查預算,交由司法部長審核、批准。他可以向司法部要求人手,也有權發出傳票。不過美媒一般預測,穆勒應該會借用FBI的力量一起進行調查。

FBI的調查目前多半限於白宮前國安顧問佛林(Michael Flynn)一案,但特別檢察官的調查範圍更廣,也包括白宮。穆勒的任務是調查「川普團隊在競選期間,和俄羅斯政府或個人建立的所有連結與合作關係」

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