彈劾總統正夯?通俄門、柯密門夾擊 川普會步上朴槿惠後塵嗎?

2017-05-17 20:24

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美國總統川普就職以來面臨最大的挑戰,恐怕不是歐巴馬健保,也不是穆斯林禁令受到挑戰,反而是自己掀起的「通俄門」風暴。川普日前突然開除聯邦調查局前局長柯密,原因似乎是川普要求停止調查前國安顧問佛林私通俄羅斯案,但遭柯密拒絕,加上川普又被爆出先前與俄羅斯外長拉夫羅夫會面時,大方「分享」美國盟邦所提供的機密情資,因此川普下一場要打的硬仗,很可能就是國會彈劾。

美國總統川普(AP)
美國總統川普(AP)

爆出佛林私通俄羅斯 川普注定要面臨彈劾

民主黨籍的德州聯邦眾議員葛林(Al Green)15日就搶著召開記者會,表明川普開除柯密(James Comey)影響「通俄門」事件調查,已經構成妨礙司法行為,符合憲法中「犯下重罪或不當行為」可啟動彈劾的條件,不過葛林應該多等1天再提出彈劾想法會更有力,因為《紐約時報》16日揭露,川普曾要求柯密停止調查佛林(Michael Flynn)私通俄羅斯案,柯密疑因未答應而被拔官。

另外,揭發佛林私通俄羅斯的《華盛頓郵報》15日再度出擊,指稱川普日前與拉夫羅夫(Sergey Lavrov)會面時,居然大方分享中東盟邦蒐集伊斯蘭國(IS)情報的所在城市,儘管國安顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)和國務卿提勒森(Rex Tillerson)護航,否認川普「洩露」情資,但川普隨後卻推文自爆「有權這麼做」,似乎承認《華盛頓郵報》的報導屬實

美國總統川普(中)與俄羅斯外長拉夫羅夫(左)和俄羅斯駐美大使季斯利亞克(右)(AP)
美國總統川普(中)與俄羅斯外長拉夫羅夫(左)和俄羅斯駐美大使季斯利亞克(右)(AP)

哪些美國總統被彈劾過?

先前爆出佛林私通俄羅斯事件時,就傳出川普很可能在上任12至18個月後面臨彈劾,目前川普才就職4個月左右,意味他還有時間為這場「戰役」做準備,只是歷史沒學好的他,首要課題就是先了解美國史上的2起總統彈劾案:1868年的強森(Andrew Johnson)彈劾案,及1998年的柯林頓(Bill Clinton)彈劾案,不過2人最後都在聯邦參議院表決時,驚險保住總統位置。

強森和柯林頓2人都是民主黨籍,且面臨共和黨占多數的國會,其中強森因前總統林肯(Abraham Lincoln)遭暗殺,在1865年以副總統身分接任總統,並非民選產生,而國會在1867年通過《總統任期法》(Tenure of Office Act),限制強森開除聯邦內閣成員的權力,但強森無視法律,堅持革職時任戰爭部長史坦頓(Edwin Stanton),因此面臨彈劾。

柯林頓則是第1位被彈劾的民選美國總統,他被彈劾的原因是眾所皆知的白宮性醜聞事件,由於柯林頓先前全盤否認性醜聞,最後因為證據曝光才改口承認,共和黨便以作偽證、妨礙司法為由,對他啟動彈劾。總統彈劾案必須由聯邦眾議院發動,起訴總統的罪名,再送交聯邦參議院表決,必須至少獲得100席中67席贊成才算通過,一旦彈劾案過關,總統就要辭職下台。

美國歷史上曾面臨彈劾的3位總統:安德魯.詹森(左起)、尼克森、與柯林頓。(風傳媒製圖)
美國歷史上曾面臨彈劾的3位總統:強森(左起)、尼克森、與柯林頓,其中尼克森在聯邦眾議院提出彈劾案前,就先自行辭職下台(風傳媒製圖)

如何啟動彈劾?彈劾未過怎辦?

不過強森與柯林頓都算幸運,因為聯邦參議院在表決強森彈劾案時,最後以1票之差沒有過關;柯林頓雖然面對共和黨占多數的參院,但當時共和黨也只有55席,加上沒有任何民主黨籍參議員支持,甚至部分共和黨籍參議員倒戈反對,使得彈劾案闖關失敗,強森和柯林頓都保住總統大位,做滿任期才卸任下台。

身陷「水門案」的美國前總統尼克森(Richard Nixon),算是最常被提到的彈劾案例。共和黨籍的尼克森因為竊聽民主黨總部,加上直接要求司法部拔掉偵辦「水門案」的獨立檢察官考克斯(Archibald Cox),而當時國會由民主黨占多數席次,因此面臨彈劾危機,且自家同黨國會議員也不願護航,尼克森則在聯邦眾議院表決起訴他之前,就先宣布辭職下台,所以其實並未真正被彈劾。

聯邦眾議院啟動彈劾並不代表「被定罪」或「被解職」,直到聯邦參議院表決通過彈劾案,總統才要辭職下台,因此在被彈劾期間仍是總統,至於彈劾程序所需時間尚未有明確標準,因為美國史上只有2位總統被送進彈劾程序,而柯林頓彈劾案只花了3個月的時間,但在國會進行彈劾之前,獨立檢察官史達(Kenneth Starr)就花了1年時間蒐證,並把報告直接交給眾院司法委員會。

美國總統川普9日突然開革聯邦調查局(FBI)局長柯密,令人聯想到1973年尼克森總統的作為(AP)
美國總統川普9日突然開革聯邦調查局(FBI)局長柯密,令人聯想到1973年尼克森總統的作為(AP)

哪些罪名會用來彈劾川普?

英國曼徹斯特大學政治學教授威爾森(Angelia Wilson)先前曾直言:「國會這次的情況與尼克森時期不同,所以他們認定『是時候考慮彈劾』的標準仍是問號。」根據美國憲法,總統若犯下叛國、賄賂、其他重罪或不當行為,國會可對總統啟動彈劾,但對於罪行標準勢必會引發一場激辯,尤其是川普把機密情資分享給俄羅斯,是否屬於叛國行為仍有爭議。

根據美國憲法規定,只有在與美國開戰的狀態下,給予敵人協助與安慰才構成叛國行為,儘管俄羅斯與美國關係不睦,但兩國並非交戰狀態,因此要以叛國罪名彈劾川普是難上加難;不過川普宣誓就職時,誓詞內容包括「忠誠地執行總統職責」,並盡其所能「保護並捍衛憲法」,如果國會認為川普與俄羅斯「分享」情資的行為違背誓言,就可能發動彈劾。

另外,川普至今仍沒有完全做到利益迴避,也可能符合收賄罪名,而《衛報》表示,倘若國會要彈劾川普,一定能夠選出可用的起訴罪名,包括像是柯林頓被控的濫權、妨礙司法等罪名;聯邦眾議院當初要起訴尼克森的罪名有3項,分別是濫權、妨礙司法及藐視法庭。不過川普的情況與強森、尼克森、柯林頓的情況極為不同,就是現在的國會由川普所屬的共和黨掌控。

川普在歐巴馬執政期間曾推文問:「你同意彈劾1位超級無能的總統嗎?」

川普彈劾案的真正關鍵:美國選民的態度

民主黨目前在國會參眾兩院都占少數,若要發動彈劾,一定要有共和黨國會議員倒戈支持,由於聯邦眾議院全部435席和聯邦參議院100席中的33席將在2018年改選,威爾森曾告訴《獨立報》說:「不論是與俄羅斯私通或其他醜聞都被攤出來,他(川普)已是共和黨的絆腳石,而為了鞏固眾議院席次,他們會和川普保持距離。」但《衛報》直言,共和黨國會議員的立場會視選民態度而定。

正因如此,選民態度成為國會是否啟動彈劾的關鍵,根據民主黨的民調機構「公共政策民調基金會」(Public Policy Polling)2月調查指出,對於彈劾川普,反對與支持兩派勢均力敵,均占46%,另有9%受訪者未表態。倘若國會真的啟動彈劾,川普有可能像尼克森一樣在被彈劾前自行辭職下台嗎?答案是很有可能,因為尼克森的繼任者福特(Gerald Ford)就任後,特赦尼克森,讓他免於因總統任內的不當行為被起訴,川普可能循相同模式,藉副總統彭斯(Mike Pence)之手逃過一劫。

美國總統川普(左)與副總統彭斯(右)(AP)
美國總統川普(左)與副總統彭斯(右)(AP)

川普若被彈劾下台 誰來當家?

川普若成功被彈劾下台,總統一職將由彭斯接手,可想而知彭斯不會與川普同進退,因為彭斯是共和黨建制派,他才是共和黨的理想總統人選,加上共和黨為了保住執政權,自然不會讓到手的總統寶座拱手讓出,不過彭斯可能還是要跟著川普熟悉一下歷史,因為尼克森原先的副手阿格紐(Spiro Agnew)也因「水門案」及先前在馬里蘭州長任內涉嫌貪汙洗錢,迫於被彈劾的壓力而宣布辭職,他的職缺即由福特接手。

川普一向不按牌理出牌,像是與拉夫羅夫「分享」情資爭議中,麥克馬斯特和提勒森出面護航,最後反被打臉;共和黨內部對歐巴馬健保替代方案有疑慮,川普卻只怪罪民主黨惡意阻撓,完全忘了現在是共和黨全面執政;還有穆斯林禁令爭議中,川普更大罵聯邦法官和司法系統,因此可以確定的是,國會若啟動彈劾,川普也不會照著規矩走,而且《衛報》直言,他手中可是握有軍隊。

除了彈劾之外,還有別的方法要川普走人,依據美國憲法增修條文第25條第3款,總統可向聯邦參議院代議長(副總統為參院議長)及聯邦眾議院議長提出書面聲明,表示自己無法履行職責,直到總統再度提出取回職權的聲明前,將由副總統代理總統職務;第4款表示,副總統和內閣多數成員,或國會依法設立的其他機構中的多數成員,一致認為總統無法再履行職責,並向參院代議長和眾院議長提交書面聲明,副總統則應立即成為代理總統,但顯然此法行不通。

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