司改國是會議》2年訓練就可以當法官還終身職 民團：司法官訓練應借鏡醫師訓練制度

法官的判決不符社會主流期待時，常被貼上「恐龍」、「奶嘴」或「娃娃」法官的標籤，因此法官的取才、養成也成司法改革重點。司法官學院院長蔡碧玉8日指出，改變進場機制不一定能提升人民對司法的信賴，超過7成民眾對司法的看法受媒體、名嘴影響。不過，司法官考試和職前訓練內容、社會歷練、繼續教育的要求與倫理教育以及行政管考制度等，都是司改國是會議委員建議改革的方向。

近5年考試晉用的法官高達7成，多數是大學或研究生

司改國是會議第3組8日開會，法官、檢察官的多元晉用是討論議題之一。負責法官與檢察官職前訓練的法務部司法官學院及司法院都受邀報告。根據他們的報告，立法院在2011年通過《法官法》時曾作附帶決議，盼10年內達成每年只有2成的新進法官是透過考試管道晉用，但這5年考試晉用的法官仍高達7成；自1996年以來，轉任法官的最大來源是檢察官，共有132人，律師有74人（執業6年以上只有10人），公設辯護人轉任者有2人，還沒有學者轉任法官。

參與考試的多數是大學或研究生。蔡碧玉指出，通過司法官特考後，會進入司法官學院受訓2年，畢業後依照結業成績派任檢察官或法官，錄取者的平均年齡是25.6歲，司法官學院學員平均年齡27歲，分發派任時平均年齡29歲。

法官、檢察官、律師三合一考選制度無疾而終

蔡碧玉說，政府部門曾參考各國作法及立法院意見，提案修改晉用制度，包括限制應考年齡與工作經驗門檻等，但未獲各機關共識，1999年全國司改會議也曾做過法官、檢察官、律師三合一的考選制度，但當時對於是否合訓以擴大司法官的視野，並沒有共識，這些嘗試後來也都無疾而終。

蔡碧玉提出幾個改革方案，包括廢除司法官特考，改採美國、北歐等由律師選任司法官的制度，或者在現行考試制度下強化多元晉用，例如當過律師、檢察官才可當法官等；不過，她作結論時指出，民眾對司法的觀感主要受媒體影響。

司法「有錢判生、無錢判死」？民眾：電視名嘴說的

她指出，民眾獲得司法消息或資訊的管道主要是電視（73.1％），網際網路（39.7％），報紙（29.6％），個人親身經驗只有（3.2％），72.7的民眾相信名嘴認為司法「有錢判生、無錢判死」的看法，改革司法官的進場機制是提升人民信賴的一環，但不必然能提升民眾對司法的信賴，還需要約束失控的媒體、引進人民參與司法的程序、司法官的監督、淘汰機制與建立友善的司法環境等。

新台灣和平基金會執行長馮賢賢對蔡碧玉將民眾不信任司法歸因媒體不斷誤導覺得「非常錯愕」，她指出，「民眾不信任司法是有真實的事實基礎的」，不只是因為名嘴作怪，希望法務部作為被檢討的單位，能謙虛看待自己的盲點。

馮賢賢以我國高中、大學聯考考的是標準答案，而法國高中生考的是哲學思辨的差別為例，呼籲法務部也檢討我國司法官特考的內容和其他國家有何不同？司法官的訓練也不應是只有讓學員關起門集體接受官僚的馴化。 （相關報導： 「不再含淚駁回」司改國是會議第二組決議：大法官可審查個案是否違憲 ｜ 更多文章 ）

對此，法務部長邱太三指出，法務部和司法院雖會建議考試科目，但考試科目及考試資格的最後決定權在考試院；至於司法官的訓練，則是最高法院院長、檢察總長、考試院委員及外部委員共同擬定訓練課程，學員除上課外，還要到地方法院的民庭、刑庭、地檢署以及政府機關等單位實習。

2年訓練就可以當法官還終生職民團：司法官訓練應借鏡醫師訓練制度

台灣社會福利總盟秘書長孫一信也提出司法官訓練的問題，他認為實習的場域不應限於法院或地檢署，更應去少輔院、戒治所、工會、身障機構，才能看到他們未來可能起訴或審判對象面對的處境，提升他們的成熟度。

犯罪被害人保護協會常務董事廖英藏以他職業醫生46年的經驗，提出醫師的訓練制度作為司法官訓練的參考。他強調司法官除了學歷之外，還要有經歷與倫理教育，醫師只有2年訓練是絕不能開業的，30歲上下的法官雖有執照，但仍應只是助理的角色，而醫師每6年換照，一定要拿300點的繼續教育，教育內容除專業訓練，還包括倫理教育，「即使我這麼老還是要去聽」，包括教化、個人修行，自律等內容。他建議司法官也應建立繼續教育、證照的換照制度。

雙和醫院神經外科醫師劉恆維說，他從資料得知2年訓練就可以當法官，而且還終生職，也覺得驚訝奇怪，神經外科的學生在大學已比別人多念幾年，畢業後要10年訓練才是主治醫師，要當5年以上的主治醫師才能獨當一面，他不了解司法官受訓的內容，但覺得2年確實太短，如有實習或見習也是幾個月的時間而已。劉恆維認為，改善受訓過程應是重點；此外，多元晉用是否會讓門檻變低，他也有疑問，通過考試雖不代表什麼，但仍應是個門檻。

律師：「同理心」的養成更重要

曾擔任檢察官的律師陳重言指出，民眾長久以來對司改有期望，司法的問題不全是年輕法官或檢察官造成的，大部分司法官都很認真、專業，經驗的確不是可以速成的，但他認為「同理心」的養成更重要，只要認真、肯學、有同理心，年輕不是問題；他建議檢討「行政管考制度」，只是用未結案數、趕快審結、辦案維持率等作為管考標準，而忘記要多傾聽多元的聲音，完全是錯誤的方向。

對於近年多元晉用法官的效果有限，司法院在報告中指出，要吸引更多優秀人才，一定要有配套，包括法官待遇與退休等制度的設計；司法院也主張修法，讓助理教授、副教、授教授的教授證書等同律師高考證書，學者就可申請轉任法官，而不用再經過國家考試，此外，也將修法增設專職定期法官、兼職的受命法官和陪席法官等約聘的法官，像德國一樣，讓學者可當兼職法官。

台中地方法院法官賴恭利指出，2013年律師申請轉任法官的有111人，錄取僅8人。擔任律師時曾經擔任轉任法官遴選委員的現任大法官黃瑞明說過，在申請轉任法官的律師中，看不到一軍。賴指出，律師轉任法官的成效不彰，的確有需要思考，要怎樣才能把菁英請進來。不過孫一信也指出，律師轉任法官成功的人數逐年減少，是不是法官界有抗拒、設高門檻，值得思考。 （相關報導： 「不再含淚駁回」司改國是會議第二組決議：大法官可審查個案是否違憲 ｜ 更多文章 ）

主席瞿海源表示，非法律人對這個議題所提的建議，都很「刺激」，希望法務部和司法院將創新的意見納入，在3月20日的會議再繼續討論。