歷史上的今天》3月2日──波多黎各人賦予美國公民身分101周年紀念

美國自1776年宣布獨立以來，領土從最初的北美13州拓展到今日的50州、1特區及若干海外領土，其中位在加勒比海地區的美國屬地波多黎各，計畫在6月11日五度舉辦公投，決定是否要成為美國的第51州，而波多黎各人在101年前的今天因美國國會通過《瓊斯－夏佛洛斯法》而被賦予美國公民身分，但此舉目的是為了讓美國政府徵招波多黎各男子從軍，投入第一次世界大戰戰場。

受美國統治卻沒有公民權

19世紀末，古巴人民起義反抗西班牙殖民政府，而美國派出保護僑民的軍艦遭受波及，點燃美西戰爭戰火，西班牙最後戰敗，與美國簽訂《巴黎和約》，完全放棄古巴，割讓波多黎各、關島，以及把菲律賓「賣給」美國。美國國會在1900年通過《佛拉克法》（Foraker Act），建立波多黎各政府，總督由美國總統指派，並在聯邦眾議院有1席居民代表（Resident Commissioner），但僅有發言權，沒有投票權。

儘管美國統治波多黎各，但波多黎各人並沒無美國公民權，即波多黎各不是主權獨立國家，受到美國統治卻又沒有被認可為美國公民，因此當時的居民代表瑞維拉（Luis Muñoz Rivera）於1916年在聯邦眾議院發言，要求美國賦予波多黎各人公民身分，民主黨籍的維吉尼亞州聯邦眾議員瓊斯（William Atkinson Jones）及科羅拉多州聯邦參議員夏佛洛斯（John F. Shafroth）聯合催生出法案，因此該法被稱為《瓊斯－夏佛洛斯法》（Jones–Shafroth Act）。

次等公民？波多黎各人不能投票選美國總統

1917年3月2日，時任美國總統威爾遜（Woodrow Wilson）簽署法案生效，波多黎各人正式成為美國公民，而美國聯邦法規對波多黎各也有管轄權，包括1916年通過的《國防法》（National Defense Act）及1917年通過的《義務徵兵法》（Selective Service Act），後者授權美國政府因應第一次世界大戰擴大軍隊編制，徵招男性公民入伍，因此成為美國公民的波多黎各人，自然也成了美國聯邦政府的徵兵對象，而當時有超過2萬名波多黎各人被徵招入伍，送上戰場。

《瓊斯－夏佛洛斯法》生效後，美國政府給予波多黎各人6個月的時間做抉擇，結果當時約120萬人選擇成為美國公民，288人拒絕當美國公民，但波多黎各人獲得的公民權，與美國本土的美國公民所享有的權利仍有差別，因為波多黎各的政治地位仍是與美國自由聯繫的海外領地，波多黎各在聯邦眾議院的居民代表依舊沒有投票權，而波多黎各人也沒有總統投票權，但有政黨初選投票權。

成為第51州 波多黎各五度辦公投 但美國國會說了才算

不過公民權的差異一開始也給波多黎各人帶來經濟上的便利，即不用繳納美國聯邦政府、州及縣市稅務，吸引許多被稱為「禿鷹基金」（vulture funds）避險基金進駐，以極低廉的價格買下波多黎各公債，導致波多黎各積欠的債務已佔國內生產總值（GDP）的70%，加上投資方因為優惠稅率到期而撤資，使得波多黎各逐漸成了「美版希臘」，且因波多黎各不是美國的1州，無法宣布破產由聯邦政府接手，因此只能苦撐，人民生活相當困苦，每戶家庭平均年收入還低於美國貧窮線（年收入20000美元）。 （相關報導： 茲卡病毒肆虐》美屬波多黎各島民眾：茲卡疫情根本是政府陰謀！ ｜ 更多文章 ）

正是因為投票權、經濟因素考量，波多黎各人開始思考成為美國第51州，更舉行過4次公投，決定波多黎各的政治地位，最近1次公投是在2012年舉行，當時約61%的選民支持建州，約33%維持現狀，及約5%選擇獨立建國，而波多黎各在歷史上也曾推動獨立建國，但因已備美國統治超過1世紀，對美國的依賴不斷增加，因此獨立的聲浪逐漸下滑，轉而走向建州，不過就算波多黎各人公投決定建州，仍須經美國國會同意，因此能否成為美國第51州還是未知數。