「納土納群島」主權爭議》中國海警伴漁船挑釁 印尼強硬召見中國大使、堅不讓步

2020-01-18 14:00

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印尼指控中國海警艦護衛漁船在印尼專屬經濟區捕魚。(BBC中文網/REUTERS)

印尼指控中國海警艦護衛漁船在印尼專屬經濟區捕魚。(BBC中文網/REUTERS)

印尼與中國因位於南海的納土納群島護漁問題陷入緊張,印尼指控中國多次派遣海警船隻護衛漁船在印尼專屬經濟區捕魚,中國則主張其南海主權與印尼納土納海域部分重疊,中國漁民的捕魚活動「完全合法和合情合理」。

印尼稱中國主張不符《聯合國海洋法公約》,當地媒體稱中國船艦已離開該海域。

爭執從何而起?

2019年12月底,印尼社交媒體流傳一部外國漁船被指入侵納土納群島(Natuna Islands)海域的影片。根據《外交家》雜誌報導,該影片源自名叫盧布克隆邦(Lubuk Lumbang)的漁民組織。該組織稱,去年10月底有漁民在印尼所屬專屬經濟區遭一艘中國海岸警衛隊驅離。

影片經過印尼媒體報導後成為全國焦點,印尼外交部分別在2019年12月30日及2020年1月2日對中國提出抗議,反對中國的非法捕撈活動。

印尼當局派出多艘軍艦及軍機到納土納群島附近海域捍衛主權(圖為印尼空軍F-16戰機和軍艦)。
印尼當局派出多艘軍艦及軍機到納土納群島附近海域捍衛主權(圖為印尼空軍F-16戰機和軍艦)。(BBC中文網/Reuters)

印尼政府態度強硬,指控中國漁船在中國海警船隻護衛下,12月下旬多次闖進印尼所擁有的納土納群島附近海域捕魚,並稱中國的主張並不符合《聯合國海洋法公約》,更派出多艘軍艦及軍機到該區域捍衛主權。

印尼外交部發言人費扎亞(Teuku Faizasyah)12月30日表示,印尼外交部已經召見了中國駐印尼大使肖千,表達了強烈的抗議,並提出正式抗議。

印尼外交部發表聲明強調,印尼永遠不會承認中國2009年向聯合國提交的南海所擁有的「九段線」主權,因為那已違反《聯合國海洋法公約》。

2020年1月8日,印尼總統佐科·維多多(Joko Widodo)在多名高級官員的陪同下前往納土納群島,並登上一艘海軍艦船。在此之前,他對媒體表示:「納土納毫無疑問是印度尼西亞領土的一部分,當涉及到主權的時候,是沒有談判空間的。」另外,在佐科·維多多視察的前一天,有四架印尼戰鬥機飛越該海域。

中國並未宣稱擁有納吐納群島主權,但根據「九段線」的南海主權主張,堅持其南海主權與印尼納土納海域部分重疊。2017年,印尼將納吐納群島北部的專屬經濟區改名為「北納吐納海」(North Natuna Sea),其中部分範圍在中國劃定的「九段線」內,被視為有意挑戰中國在南海的主權主張 。

南海
(BBC中文網)
南海地圖

2016年海牙仲裁法庭裁決,禮樂灘位於菲律賓的專屬經濟區內,否定了中國依據「九段線」對南海的主權立場。(BBC中文網)

針對此次爭執,中國外交部已數度回應。1月8日,在中國外交部例行記者會上,發言人耿爽稱中國和印尼一直在通過外交渠道進行溝通,並強調「中國與印尼不存在領土主權爭議,雙方在南海部分海域存在海洋權益主張重疊」。

中國外交部在此之前的說法更為強硬。中國外交部發言人耿爽1月1日指出,中國漁民的捕魚活動「完全合法和合情合理」,並補充說:「不管印尼方面是否接受,都不會改變這一客觀事實,就是中國在相關水域是擁有權益的。」

印尼《雅加達郵報》2019年12月30日報導,印尼海事安全局記錄顯示,12月19日至24日,至少有63起中國漁船非法進入納吐納海域非法捕魚事件,其中數十艘是中國海警船隻護衛的漁船。

印尼對華態度

印尼總統佐科威(Joko Widodo)與中國關係緊密友好,中國在印尼也有多項基礎建設的投資項目。2014年佐科威剛上任的5個月內,曾兩度造訪中國並與習近平會晤。

不過,為了捍衛納土納群島海域的主權,佐科威對中國的態度強硬。有分析稱,這是因為中國在南海爭議海域主張主權的立場日益激進,使印尼不願在主權問題上讓步。

中國近年來不斷在南海島礁上擴建人工島,更在人工島上進行大規模軍事建設。

印尼軍艦上士兵用望遠鏡查看不遠處的中國海警船隻。
印尼軍艦上士兵用望遠鏡查看不遠處的中國海警船隻。(BBC中文網/Reuters)

長年研究印尼政治的香港城市大學亞洲及國際學系教授佛薩提(Diego Fossati )向BBC中文表示,印尼堅決回應可能是為了與東南亞其他國家併肩作戰,抵抗中國的威脅。

他分析,佐科威不得不與東南亞盟國一起表示堅決捍衛主權,因為東南亞各國對中國的南海主權主張日趨強硬的擔憂正在加劇。

印尼專家此前批評國防部長蘇比安托(Prabowo Subianto)為了與中國保持友好關係以利經濟,捍衛主權的態度太過軟弱。《外交家》雜誌分析,印尼政府也可能是為了安撫國民才對主權問題做出強烈反應,已表現出能堅定對付中國的決心。

印尼大學軍事專家康尼(Connie Rahakundini Bakrie)對媒體表示:「中國投資和捍衛主權是兩件事,中國對印尼的大量投資不代表能對我們做任何事情。」

為了阻止印尼所稱的中國入侵其海域,印尼政府呼籲在爪哇海作業的捕魚船隊遷往納土納群島海域捕魚。但有學者警告,裝備精良的爪哇島漁民不一定能阻止外國漁船進入,反而可能犧牲當地漁民的利益,而造成漁民間的衝突。

納土納群島
印尼納土納群島漁民。(BBC中文網/Getty Images)

雖然印尼因為捍衛主權與中國關係越來越緊張,但是迪亞哥強調,佐科維仍會與中國維持友好關係,以確保印尼在中國崛起中受益並依靠中國提升當地經濟,當地基礎建設仍有來自中國大規模的投資,因此與中國保持緊密關係的大方向不會因為此次爭執而改變。

另一方面,迪亞哥也認為,中國不會為了納土納群島海域主權與印尼發生更嚴重的爭執。他對BBC中文說:「中國不會為主權而犧牲兩國的外交關係,印尼是東南亞人口最多的國家,他們擔心嚴重爭執會促進印尼與東南亞國家共同反抗中國。 」

有中國學者分析,印尼向中國表示抗議有其他目的。中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平向中國媒體表示,印尼炒作中國船隻進入爭議海域,源於印尼社交媒體,背後目的之一是為「中國威脅論」搖旗吶喊,與南海周邊國家主權申索遙相呼應,背後有某大國的影子。

印尼正積極爭取日本持續增加在納土納群島的投資,也說服美國加入,皆已獲得正面回應。

印尼海洋事務與投資統籌部長盧胡特(Luhut Binsar Panjaitan)1月10日透過新聞稿指出,日本計劃增加在納土納群島的投資;美國也有意研究,與日本合作,協助印尼推動納土納群島的發展。

納土納群島在哪裏?

納土納群島
中國與印尼在「納土納群島」海域發生爭執(BBC中文網/Reuters)

納土納群島是印尼的一個群島,位於馬來半島和婆羅洲島之間的南海內,由272個島嶼組成,總面積2,110平方公里,人口約9萬。2015年11月12日中國外交部在例行記者會上明確表示,納土納群島主權屬於印尼。

根據《聯合國海洋法公約》的規定,在一塊地周圍的200海里(370公里)內,只有對這塊地擁有主權的國家有權開發這一區域。

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