陳錦稷專欄:美中科技戰是全球經濟灰犀牛

2020-01-02 12:00

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台積電對華為出貨比重持續攀高。(新新聞資料照)

台積電對華為出貨比重持續攀高。(新新聞資料照)

美國對中國華為等公司的禁售令,再次延長許可期限,但華為採取「去美國化」策略,提高對台灣半導體產業採購。部分台廠受惠華為訂單,出現營收提高的短期效益。但美方積極保護關鍵敏感科技,採取出口管制措施,台灣廠商是否適用美方出口管制限令值得密切觀察。

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台積電得在美中競逐中保持平衡

尤其是華為訂單占整體營收比重超過一二%的台積電,雖然在二○一九年五月美方宣布將華為列為出口管制實體清單後,第一時間宣稱未達美國技術含量門檻,不受美方出口管制限制,並繼續出貨給華為;尤其是七奈米以下高階先進製程,對華為出貨比重更持續攀高。未來美方是否調降二五%技術含量門檻或改變技術門檻的定義,台積電除密切留意美國法令動向外,更要在美中科技競賽中保持地緣政治的平衡感。

美國對中國科技圍堵已是二○年全球經濟灰犀牛,一旦灰犀牛狂奔恐將引爆嚴重災難。唯有密切留意這個風險,才能做好各種應變準備。

美國總統川普(Donald Trump)上任後便要求商務部就鋼鋁進口對國家安全影響進行調查,貿易代表署(USTR)根據《一九七四年貿易法》第三○一條,調查貿易對手國是否對美國構成歧視性的不合理要求,造成美國商業活動的不公平競爭。川普隨後簽署行政命令,要求USTR對採取不公平貿易的對手國加徵關稅或採行限制措施,藉此逼對手國上談判桌。

中美貿易戰指的就是美國一系列調整對外貿易關係的政策脈絡下,特別針對中國輸往美國產品分幾個階段加徵特別關稅。美中歷經十幾輪的諮商談判,雙方終於達成第一階段框架式的貿易協議草案,除非又有意外,預料美中於一月將舉行川習會,簽署貿易協議,並就後續議題展開諮商。美中雙方都有意避免貿易戰過度激化傷害彼此經濟發展,更是全球經濟的不確定風險。

華為今年5月被列入「實體清單」。(AP)
美國在2019年5月將華為列入「出口管制實體清單」。(美聯社)

防範中國藉併購取得關鍵技術

除貿易戰,美國更以保護新興敏感科技,防範產業關鍵技術外流的限制措施發動科技戰。美國先是制裁違反聯合國對伊朗禁運的中興通訊(ZTE),更對有資安疑慮的華為及其關聯企業列入出口管制實體清單。與聯邦政府往來的民間業者不能購買華為產品,相關業者也必須經過申請核准才能出貨給華為。而商務部工業安全局(BIS)對華為及關聯企業禁售的臨時通用許可再度延長,原於一九年十一月十九日屆滿,再延九十天,預計於二○年二月十六日到期,屆時是否持續對華為禁售有待觀察。

除防範強迫授權或對智慧財產權侵權外,中國近年來大舉併購美國企業以取得關鍵技術,已引起美國立法部門與行政單位強烈關注。美國畢竟是法治國家,除依《一九六二年貿易擴張法》與《一九七四年貿易法》授權,有對貿易對手國加徵關稅的法令依據外,美國更積極透過修法整備相關法令,以強化管制措施的法令依據,確保有足夠法制規範,能依法對關鍵產業技術與新興科技的輸出採取必要限制措施,以保護國家安全。

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