陳錦稷專欄:貿易戰降溫 ,科技圍堵仍持續

2019-12-21 06:20

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中美貿易戰,中美第一階段協議達成,美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的關稅。(AP)

中美貿易戰,中美第一階段協議達成,美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的關稅。(AP)

美中各自宣布達成第一階段貿易協議,雙方延期原訂於十二月十五日起實施的特別關稅、中方擴大對美採購農產品。實質而言,第一階段貿易協議只是框架式的初步協議,未來如何落實、監督機制如何、何時開始談後續第二階段貿易議題,結構性問題仍未解,雙方歧見仍深,未來如何互動至為關鍵。中美貿易戰只是暫時降溫,美對中的科技圍堵預料將持續。

協議條件對中比五月版本嚴苛

儘管中美貿易談判有新進展,但中美是否即將解決貿易衝突,並無法樂觀期待。目前只有美方片面提到極有可能於一月初簽署第一階段貿易協議,但在雙方歧見仍深的情況下有不小變數。特別是有今年五月中方大幅修改協議草案,導致貿易戰進一步激化的先例存在。

五月初,中美一度傳出達成協議內容共識,但美方卻收到北京發出草案重大修正,大幅修改先前談判所做承諾,推翻美方關切的核心議題,導致持續數月的談判前功盡棄。五月五日美國總統川普(Donald Trump)在推特上連推數文,宣布將兩千億美元中國商品的特別關稅上調為二五%,並稱習近平是美國敵人,暗示雙方衝突不再侷限在貿易關稅上。中美談判一時終止,直到六月底日本大阪G20峰會上,雙方領導人會談才重啟貿易磋商。

到了十月中,美國華府舉行美中貿易會談,雙方傳出達成貿易協議初步共識消息,不想重蹈五月時的覆轍。之後美方不時警告,如果無法談妥第一階段貿易協議書面文本的具體內容,美方將如期於十二月十五日實施新一輪對中國貨品加徵的特別關稅。經過兩個月放話、試探與拉鋸,直到十二月中,雙方才宣布第一階段貿易協議文本達成共識。

2019年12月13日,中國與美國分別宣布,雙方已就貿易談判達成第一階段協議。(AP)
2019年12月13日,中國與美國分別宣布,雙方已就貿易談判達成第一階段協議。(AP)

聖誕消費旺季調關稅恐惹民怨

但首階段貿易協議,美方僅表示將無限期延後新一波原定十二月十五日對一六○○億美元中國貨品加徵一五%關稅,至於九月一日總額約一二○○億美元中國產品所加徵的一五%特別關稅,預計將於貿易協議簽署後降為七.五%,其餘總額約二五○○億美元的產品仍維持二五%特別關稅。

對中方而言,這次協商結果成果十分有限,與原本中方堅持必須取消所有美方加徵的特別關稅差距甚大。這次協議內容明顯比原本於五月達成的協議條件更為嚴苛,中方為何接受?

中方一直有「寧左勿右」不能低頭示弱的壓力。若簽署一份未能全面撤銷懲罰性關稅的協議,有極高的政治風險,將面臨簽署「不平等條約」的批評,必須承擔民族主義可能爆發反彈的情緒。畢竟喪權辱國、不平等條約都是民族主義最不能犯的大忌。

從一八年六月美國貿易代表署(USTR)公布貿易額達五○○億美元的第一批加徵特別關稅商品清單開始,至今中美貿易戰開打已逾一年半。雙方都想盡快達成第一階段貿易協議,避免貿易戰對峙再度激化。畢竟貿易戰損人不利己,雙方都是輸家,美中面臨程度不同的經濟下行壓力,也造成世界經濟的高度不確定風險。

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