趙春山觀點:英國大選落幕,能為「脫歐」僵局解套?

2019-12-18 07:00

? 人氣

2019年12月12日,英國舉行國會大選,現任首相強森領導的保守黨大勝(AP)

2019年12月12日,英國舉行國會大選,現任首相強森領導的保守黨大勝(AP)

一場可能改變二戰後歐洲政治版圖的英國國會選舉於12月12日落幕。英國下議院共有650席,選舉結果由現任首相強森(Boris Johnson)領導的保守黨拿下了365席,比2017年的317席一舉增加48席,突破過半數所需的326席,獲得1987年以來在國會選舉最壓倒性的一次勝利。強森的主要對手,柯賓(Jeremy Corbyn)領導的工黨,則僅取得203席,議席大減59席,嘗到1935年以來最大敗績。柯賓已宣布辭職,並表示不會率領工黨打下次選戰。

如強森所說,保守黨的獲勝,使英國將能在明年1月31日前實現脫歐「沒有任何理由或藉口」。因為保守黨政府可以脫離「僵局國會」(hung parliament)的阻礙,不必再進行第二次脫歐公投。

自從2016年公投通過脫歐案以來,國會處理脫歐問題便陷入僵局。前首相梅伊(Theresa May)與歐盟達成的脫歐協議,在國會一再卡關。梅伊於2017年被迫提前大選,但選後保守黨席位仍未過半,反而削弱她與歐盟的談判地位。梅伊今年6月請辭下台,強森接任後也企圖藉大選取得脫歐的合法性。

保守黨勝選,強森就能高枕無憂嗎?問題可沒那麼簡單。如果明年1月31日之前迅速通過脫歐協議,英國與歐盟也需要針對雙方未來關係從長計議,其過渡期長達十四個月,直到2020年12月31日為止。在此期間,英國與歐盟關係維持不變,雙方可就貿易、運輸、關稅、安全和邊境合作等議題進行協商。但在不到一年內要完成方方面面的談判,談何容易。看來強森只有在無協議脫歐和延長過渡兩者間做選擇。如果選擇後者,則必須在2020年7月1日貿易談判截止之前知會歐盟;若過此期限,就不再有任何延期的機會。

2019年12月13日,英國國會大選結果出爐,保守黨大勝,首相強森表示將會全力拚脫歐。(AP)
2019年12月13日,英國國會大選結果出爐,保守黨大勝,首相強森表示將會全力拚脫歐。(AP)

強森在選戰中,運用英國選民對脫歐問題久拖不決的無力感,強化速戰速決的訴求;但勝選組成新政府後,他所刻意忽視的內政問題,就會立即浮上抬面,如經濟、所得分配,以及「國民保健服務」(NHS)體系等。在選前倒數幾天,一張因急診爆滿而讓兒童躺在地上等床位的照片,曾引發社會各界對英國健保問題的爭議,強森對此避而不談,但選後能對類似問題視而不見嗎?

這次選舉結果不僅決定脫歐命運,也可能讓英國的「民族邊界」問題甚囂塵上。保守黨政府針對脫歐條件與歐盟經歷數年的協商,已加深蘇格蘭和北愛爾蘭民眾的疏離感。英國第三大黨蘇格蘭民族黨(Scottish National Party)在本次國會選舉大有斬獲,較上屆增加13個席位,總共獲得48席。民族黨黨魁施特金(Nicola Sturgeon)主張續留歐盟,選舉結果無疑是對她推動蘇格蘭獨立公投的一次授權。施特金表示,將在今年聖誕節前,提出第二次獨立公投的正式申請。此外,北愛爾蘭和愛爾蘭共和國之間的邊界問題也十分急迫。一般認為,北愛爾蘭也將效仿蘇格蘭,走上追求獨立的道路。許多北愛爾蘭民眾支持脫離聯合王國,期待進行加入愛爾蘭共和國的統一公投。

強森及保守黨內主張脫歐者一再強調,英國不願一直受制於歐盟,脫歐的目的是希望重振英國的國際地位。強森想「搞定脫歐」(Get Brexit done),首先就須釐清英國和歐盟之間「剪不斷,理還亂」的關係。英國脫歐意味歐洲地緣政治的重大變動,英歐需要一段重整的磨合過渡時期。以經貿關係為例,歐盟是英國最大的貿易夥伴,英國的食品供應與歐盟其他國家有著千絲萬縷的聯繫。在英國超市進口的食品中,有80%來自歐盟。從消費者的角度來看,英國和歐盟達成強有力的相關協議,是必要而且理所當然的。

2019年12月13日,英國國會大選結果出爐,工黨慘輸,工黨領袖柯賓表示未來會宣布辭職。(AP)
2019年12月13日,英國國會大選結果出爐,工黨慘輸,工黨領袖柯賓表示未來會宣布辭職。(AP)

英國《金融時報》認為,「在脫歐背景下,英國和歐盟在安全防務合作上,可能產生一些新的衝突。」英國仍是防務支出最多的國家,並在北約內部扮演重要角色。脫歐意味著歐洲防務資源的縮減,嚴重影響歐盟框架下衝突干預、打擊跨國犯罪和難民救助等重要行動的執行效力與範圍。英國脫歐後,將不再享有歐盟政策的投票權,英國本身的國防安全也將受到影響。所以保守黨強調,英國希望在脫歐後能繼續和歐盟建立「深度和特殊的安全夥伴關係」。

多年來英國即在大西洋兩岸防務合作中發揮橋樑的作用,分別向美歐解釋彼此的政策和觀點。英國脫歐後,跨大西洋外交政策合作將如何演變?這是美英歐三方都將面臨的難題,北約的影響力會相對下降。川普支持英國脫歐政策,他在推特上恭喜強森勝選,並表示在脫歐後,美英可以自由地展開貿易協議。川普聲稱這份協議有潛力比任何一份更大,比與歐盟內的協議更能讓英國「發大財」。

川普支持英國脫歐當然有本身利益的考量,其中最重要的是在影響英國的外交政策,希望英國在這一波美中貿易和科技戰中「選邊站」。英國在區域安全和重大國際重大議題上一向配合美國的立場;但英國外交以靈活著稱,強森必然意識到中國崛起對英國經濟的吸引力。因此,在針對華為和5G的問題上,強森曾公開表示英國不希望對海外來的投資,抱持不必要敵對態度。但與此同時,強森又強調不能損害英國的重大國家安全利益,即不能損害英國與「五眼聯盟」(Five Eyes,FVEY)安全夥伴國家合作的能力。強森指出:「這將是影響我們有關華為決定的重要標準。」

強森選前曾要選民「想像一下,今年耶誕節吃著火雞晚餐,伴隨著英國脫歐問題落幕,是多麼美好的一件事。」但從上述英國脫歐後面臨的諸多問題看,強森領導下的保守黨,可能高興一兩天就好。

*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看