北韓小弟快爆衝,中俄大哥來搭救!中俄在安理會提案「緩和對北韓制裁」,美國不同意:現在言之過早

2019-12-17 18:10

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習近平與普京。(美聯社)

習近平與普京。(美聯社)

北韓最高領導人金正恩今年4月曾經揚言,要求美國在年底之前對「無核化」談判讓步、撤銷敵對政策,否則北韓將「走上一條新的道路」。如今歲末年終將至,北韓外務省副相李泰日前更放話,將為美國送上「耶誕節禮物」,眼看美朝情勢日益惡化,中國與俄羅斯跳出來當和事佬,16日對聯合國安理會提交「要求緩和對北韓制裁」的決議草案,但美方已經表態:現在還太早了。

河內川金會破局後,至今北韓無核化仍毫無進展。(美聯社)
河內川金會破局後,至今北韓無核化仍毫無進展。(美聯社)

美國總統川普與北韓領導人金正恩近年雖數度碰面,還共同擘畫「朝鮮半島無核化」的美好願景,問題是美朝談判已經停滯多時,北韓也早就恢復飛彈試射工作,曾風光一時的「川金會」,如今看來只是虛有其表。由於不滿美國未能撤銷敵對政策,金正恩年初曾放話「北韓將走上新道路」,北韓在本月7日、13日也兩度進行武器試射。各方更研判,北韓近期恐試射洲際彈道飛彈(ICBM)、人造衛星或潛射彈道飛彈(SLBM),加強施壓力道。

中俄大哥來搭救

面對北韓可能採取戰略挑釁,讓東北亞再次陷入戰雲密佈的緊張態勢,昔日同為共產陣營的中國與俄羅斯16日直接採取行動,要求安理會解除或緩和對北韓的制裁,讓北韓能夠出口海產、紡織等產品,解除全面遣返海外北韓勞工禁令,並且把「南北韓鐵公路合作計劃」排除在制裁範圍之外。

習近平與普京。(美聯社)
習近平與普京。(美聯社)

南北韓去年12月在板門店舉行了「京義線、東海線鐵路和公路連接和現代化開工儀式」,但在開工儀式之後卻無法動工。因為若要進行現代化的鐵公路建設,就必須將相關物資與裝備運入北韓,但這違背了安理會的制裁禁令。如果安理會願意放鬆制裁力道,南北韓才能真的開始建設鐵公路建設與對接工作。

「現在言之過早」美國不願放鬆制裁

中國外交部發言人耿爽說,該決議草案主要內容有三,一是重申各方應該致力於實現半島無核化;二是敦促美朝繼續對話,呼籲恢復六方會談;三是決定根據北韓遵守決議情況,解除部分對朝制裁措施。俄羅斯駐聯合國大使涅班濟亞(Vassily Nebenzia)則說,草案已經發給所有安理會成員,17日就會展開討論,「這不只是針對北韓的核計畫,更是一個人道議題」。中俄兩國在決議草案中也表示,美國與北韓應該增強互信,共同為構建朝鮮半島的和平局勢努力,歡迎雙方在所有領域持續進行對話。

2019年11月,北韓最高領導人金正恩視察白頭山(AP)
2019年11月,北韓最高領導人金正恩視察白頭山(AP)

不過美國國務院官員並不歡迎這項提案,認為安理會不應該考慮對北韓「過早解除制裁」。因為北韓目前仍拒絕就無核化工作展開會談,在東北亞的挑釁行徑也繼續升高區域緊張。由於美國是安理會的常任理事國,只要美國拒絕點頭,這項中俄提出緩和制裁案就難以如願。目前安理會共有美、英、法、中、俄5個常任理事國,安理會的決議必須經過常任理事國一致同意,在15個常任和非常任理事國中,還要獲得9個以上理事國的贊成才能通過。

美國特使還在南韓苦苦等候...

面對北韓的施壓態勢,美國雖然不願放鬆聯合國安理會的制裁,但另一方面,美國國務院北韓政策特使、副國務卿被提名人畢甘(Stephen Biegun)目前正在南韓訪問。畢甘在訪韓前曾經提議,希望能跟北韓外務省第一副相崔善姬在板門店會面,但是對方完全沒有回應。他16日再次向北韓喊話,表示「讓我們為這件事畫上句號,現在我們就在這裏,你們知道該怎麽和我們接觸」,敦促北韓能夠回到談判桌前。畢甘在南韓外交部的記者會上表示,北韓多次提到年末的最後期限,但美國這邊完全沒有設限。

美國國務院北韓政策特使、副國務卿被提名人畢甘(Stephen Biegun)在南韓訪問。(美聯社)
美國國務院北韓政策特使、副國務卿被提名人畢甘(Stephen Biegun)在南韓訪問。(美聯社)

畢甘說,聖誕節是一年中最神聖的節日之一,我們習慣在聖誕節祈禱和平,希望所有人都能感受到這份心意。他強調,北韓的高強度挑釁完全無助於朝鮮半島的和平,「完全沒有必要這樣去做,我們和北韓可以選擇更好的道路」。南韓媒體分析,畢甘在訪韓期間多次強調「靈活而富有創意的解決方案」,一方面是為了防止在聖誕節出現災難局面,另一方面也是為了在北韓挑釁後,美國的強硬措施能夠師出有名。

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