蔡英文的第一年》談錢傷感情!年金改革在信賴保護與社會正義間擺盪

2016-12-28 08:40

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總統蔡英文執政第一年,沒有一項政策像年金改革一樣,同時攸關全民福祉,卻又挑起階級敏感神經。(資料照,顏麟宇攝)

總統蔡英文執政第一年,沒有一項政策像年金改革一樣,同時攸關全民福祉,卻又挑起階級敏感神經。(資料照,顏麟宇攝)

總統蔡英文執政第一年,沒有一項政策像年金改革一樣,同時攸關全民福祉,卻又挑起階級敏感神經,蔡英文口中「今天不做、馬上會後悔」的年金改革中,前總統陳水扁與馬英九任內皆不敢推動的「溯及既往」改革,目前立法院已磨刀霍霍準備啟動,其中還不乏同時牽涉「黨職併公職」等綠營定位「轉型正義」的修法。台灣年金制度不僅對軍公教照顧舉世罕見,即便給付條件偏低的農保、國保制度,也被醫師娘、老僑等懂得鑽制度漏洞的民眾濫用,當信賴保護碰上轉型正義,年金改革到底能「改」到什麼地步?外界都在關切。

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年金改革,是蔡英文政府上任後第一個採取「審議式民主」推動改革的政策,20次的年金改革委員會網路直播,把極為複雜的年金制度,首次攤在陽光下,配合民進黨在國會的絕對多數,過去扁政府時代推不動的「黨職併公職」、「政務官與事務官年資併計」、「雙薪肥貓」等議題,都將提前在立法院發動改革。

20160630 副總統陳建仁主持「國家年金改革委員會」第二次委員會議(總統府)
年金改革,是蔡英文政府上任後第一個採取「審議式民主」推動改革的政策。(資料照,總統府提供)

其中,最被外界詬病的18%優存問題,從退輔會主委李翔宙日前在立法院表示,月退俸4萬元的「地板原則」,幾乎等於目前退休軍職人,扣除每月1萬2000元優存利息後的3萬8000元員月退收入。另外,考試委員黃錦堂主張民國77年以後軍公教人員調薪,導致年金計算基礎「本俸乘2」大幅增加,將民國77年到84年的舊制年資18%優存待遇全數刪除,幾乎可以確定是未來改革方向,此舉至少每年可以為國家省下至少400億元的優存支出。

不過,18%的改革與「黨職併公職」、「政務官與事務官年資併計」部分,都必須透過考試院改革。以「黨職併公職」為例,考試院必須撤銷扁政府時代第815次會議所做行政處分,這項改革方案,迄今未獲得考試院同意,日前請辭的考試院副院長高永光,形容年改會沒有共識,只有執政者「創造出的共識」。

立法院議場。(顏麟宇攝)
年金改革中,前總統陳水扁與馬英九任內皆不敢推動的「溯及既往」改革,目前立法院已磨刀霍霍準備啟動。(資料照,顏麟宇攝)

年改綁上轉型正義 綠營支持者也受其害

由於綠營支持者對於年金改革沒有進展,已經愈來愈感到不耐,立法院也不待明年一月下旬年金國是會議,12月20日即排定審查「黨職併公職」溢領退休金的追繳,民進黨版本不僅砍向連戰、胡志強等國民黨退休政務官,事務官溢領部分還將比較《不當黨產處理條例》轉而向國民黨追討,民進黨立委同時對考試院開刀,以凍結1億5000萬元人事預算方式,要求考試院提檢討報告。

然而,民進黨全面檢討軍公教族群退休金,對於支持綠營的退休軍公教人員來說,同樣是傷害,負責推動改革的行政院政務委員林萬億,因為在年改會結束前夕表示,軍公教退休年齡延後,將搭配提前退休「減額年金」的所得替代率下降,「現在搶退也沒有用」,此言一出引發軍公教全面反彈,讓林萬億在最後一次會後記者會感性喊話,強調台灣年金制度不公,帶給台灣年輕人的不是希望,而是焦慮與不安,台灣面臨少子化與高齡化問題,「今天林萬億下台,年金可以不必改嗎?」

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