蔡英文的第一年》細數黨政波濤起伏,誰能擠進蔡總統核心

2016-12-28 08:50

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 總統蔡英文(左二)上任首年,面對複雜的黨政關係,必須要全力掌控方能推行施政,和行政院長林全(右二)、立法院長蘇嘉全(左一)、民進黨立法院黨團總召柯建銘之間,維持緊密互動。(資料照,曾原信、蘇仲泓攝/影像合成:風傳媒)

總統蔡英文(左二)上任首年,面對複雜的黨政關係,必須要全力掌控方能推行施政,和行政院長林全(右二)、立法院長蘇嘉全(左一)、民進黨立法院黨團總召柯建銘之間,維持緊密互動。(資料照,曾原信、蘇仲泓攝/影像合成:風傳媒)

綠營上下都知,蔡英文總統率民進黨重返執政,很介意被拿來和過去曾提攜她的前總統陳水扁作為類比,只是,憲政體制的缺憾,民選總統的現實,黨政運作上,蔡英文即使抗拒不願走上扁路,但最後從嘗試淡化民進黨角色,到邀行政、立法、黨務各方進行整合,還是走上扁的回頭路,從李登輝、馬英九、陳水扁,再到蔡英文,總統兼任黨主席,行政立法黨務高層黨政定期協商等,已成憲政慣例,除非能透過憲改,否則中華民國總統不可避免要繼續這些遭受違憲質疑的憲政慣例。

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陳水扁2000年當選,一開始宣示要做全民總統,扁得票、民進黨國會席次都未過半,一開始繞過黨對黨談判,找唐飛組閣,同時,民進黨黨主席直選機制,讓扁的黨內宿敵謝長廷拿到黨魁職務,扁也無法完全控制黨務系統。

只是,唐飛內閣撐沒多久就因核四等議題和綠營有重大歧異倒台,張俊雄任閣揆後,扁一度運作涵蓋府、院、黨、黨團的九人小組,作為最高層級的決策黨政協調機制,全民政府回歸民進黨自己主導的少數政府,扁又在度過核四停建續建、首次總統罷免風暴,任內首次國會改選,讓民進黨成為未過半國會最大黨,進而利用總統聲勢,整合黨內,修改黨章,建立總統得兼黨主席機制,配合黨籍政務官成為黨代表,黨籍副總統、行政院長、總統府秘書長都是當然中常委設計,完成黨政同步,民進黨中常會成為黨政協調平台。

蔡英文剛勝選時,也和扁當年一樣、有意淡化民進黨色彩

今年1月16 日,蔡英文總統得票過半勝選,民進黨又是國會過半,不過,剛當選之際,擁有雙重過半的蔡英文,對黨政運作想像,頗類似當年的陳水扁,蔡並不強調民進黨是單獨執政,屬意的閣揆人選,先是仍然推辭蔡邀請的央行總裁彭淮南,到最後確認為林全,也非民進黨籍,而林全組閣,民進黨籍人數並不多,還遭到外界「老男藍」內閣之譏。

民進黨選前便幾乎篤定國會會拿到過半席次,但蔡在選舉時,很早就拋出英式內閣制才強調的「議長中立」訴求,宣示不依王金平、甚至更早劉松藩往例,讓立院院長也成為黨政運作樞紐,但議長中立之舉,再加上蘇嘉全、柯建銘、陳明文三人因搶國會龍頭激烈競爭,也造成日後黨政運作隱憂。

民進黨立委陳明文、蘇嘉全、柯建銘、蔡其昌29日於黨團大會後一同召開記者會說明。(顏麟宇攝)
民進黨選前便幾乎篤定國會會拿到過半席次,但立法院長因為陳明文(左起)、蘇嘉全、柯建銘三人因搶國會龍頭激烈競爭,也造成日後黨政運作隱憂。(資料照,顏麟宇攝)

民進黨在野時,馬英九總統開始兼任國民黨黨主席後,蔡英文便多所批評,蔡英文當選總統前後,黨內也傳出,蔡不想循扁在2002年模式,兼任黨主席,她還屬意由陳菊出任黨主席,更啟動黨內規章研修小組機制,取消黨籍政務官為當然黨代表、黨籍副總統、總統府秘書長、行政院長是當然中常委的規定。

蔡被「逼兼」黨魁,黨內鬆了一口氣

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