安倍擬在主權爭議上讓步?日媒:日俄研議將北方四島劃為「共同立法地區」

2016-12-13 10:33

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俄國總統普京與日本總理安倍晉三。(美聯社)

俄國總統普京與日本總理安倍晉三。(美聯社)

日俄高峰會將在15日登場,雙方爭議許久的北方領土(俄國稱「南千島群島」)、和平條約及經濟合作議題再次受到關注,兩國政府相關人員近日透露,雙方擬劃定「共同立法地區」,擴大經濟、環境等合作關係。但日俄至今對領土爭議各持己見,許多專家、政要也不看好這次會談會有實質進展,究竟日俄兩國能否成功破冰,備受矚目。

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日本擬為合作讓步

《北海道新聞》稱,據多名日俄政府相關人員10日透露,日本政府至今雖然都對北方領土(俄國稱「南千島群島」)上的共同經濟活動採謹慎態度,主張要先處理好主權爭議,才願意討論經濟合作,但考慮到北方領土為日俄合作的一大關鍵,安倍政權很有可能在主權問題上讓步,拓展雙方經濟關係。

但日前日本內閣官房長官菅義偉受訪時,曾表示北方領土爭議必須以「不侵害日本法律立場」為前提處理,若未來北方領土真成俄國囊中之物,勢必要修改原本日籍人士在島上犯法,必須走俄國法律程序的規定。

「共同立法地區」有望誕生?

除共同經濟活動、日前傳出的擴大「免簽證交流」適用對象,開放更多日本國民造訪北方四島外,日俄政府還擬劃定所謂的「共同立法地區」,預計由雙方一同整頓島上基礎建設,發展養殖漁業、振興觀光、維護環境等等。此外,兩國還研議「共同立法地區」不直接沿用日本或俄國的法律,只要雙方在事前協議活動內容及場所,意見達成一致便可動作。

過去日本政府針對北方領土議題,往往根據1956年簽署的《日蘇共同宣言》,要求俄國歸還四島中的齒舞群島及色丹島,剩下的國後、擇捉兩島則設為「共同立法地區」,主權為雙方共有,日相安倍晉三至今也不斷強調:「日俄的共同經濟活動,可以說是包含北方領土議題在內、雙方締結和平條約的重要關鍵。」

法律裁判權歸誰?

與此相對,俄國則在日前於國後、擇捉兩島部署新型反艦飛彈系統,除疑似重申主權外,也表達不會將這兩島納入交涉條件的立場。考慮到雙方意見分歧,日本除考慮向俄國提出將北方四島全部劃為「共同立法地區」外,也預計將部分島嶼或地區納入交涉條件內;俄國則堅持特區制度應以維護其主權為大前提,交涉情形並不樂觀。

除經濟合作議題外,俄籍島民的待遇、日籍人士被捲入事件或事故時,警察權及裁判權該歸誰等相關法律問題,也是雙方合作的一大議題,一名外交部幹部表示,為迴避主權爭議,目前並未明定日本漁船違反規則時的應對法制,但相較於海上,兩國人民在陸地上的接觸機會更多,要制定雙方都能接受的法制恐怕很難。

隨日俄高峰會即將在本周舉行,日相安倍晉三12日也接見長期致力於「北方四島返還活動」的日本前島民,透露在自身執政時期為相關議題劃下「休止符」的意欲。除兩國領袖對談外,俄國外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)也擬一同訪日,與日本外務審議官秋葉剛男進行會談。

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