安倍擬在主權爭議上讓步？日媒：日俄研議將北方四島劃為「共同立法地區」

日俄高峰會將在15日登場，雙方爭議許久的北方領土（俄國稱「南千島群島」）、和平條約及經濟合作議題再次受到關注，兩國政府相關人員近日透露，雙方擬劃定「共同立法地區」，擴大經濟、環境等合作關係。但日俄至今對領土爭議各持己見，許多專家、政要也不看好這次會談會有實質進展，究竟日俄兩國能否成功破冰，備受矚目。

日本擬為合作讓步

《北海道新聞》稱，據多名日俄政府相關人員10日透露，日本政府至今雖然都對北方領土（俄國稱「南千島群島」）上的共同經濟活動採謹慎態度，主張要先處理好主權爭議，才願意討論經濟合作，但考慮到北方領土為日俄合作的一大關鍵，安倍政權很有可能在主權問題上讓步，拓展雙方經濟關係。

但日前日本內閣官房長官菅義偉受訪時，曾表示北方領土爭議必須以「不侵害日本法律立場」為前提處理，若未來北方領土真成俄國囊中之物，勢必要修改原本日籍人士在島上犯法，必須走俄國法律程序的規定。

「共同立法地區」有望誕生？

除共同經濟活動、日前傳出的擴大「免簽證交流」適用對象，開放更多日本國民造訪北方四島外，日俄政府還擬劃定所謂的「共同立法地區」，預計由雙方一同整頓島上基礎建設，發展養殖漁業、振興觀光、維護環境等等。此外，兩國還研議「共同立法地區」不直接沿用日本或俄國的法律，只要雙方在事前協議活動內容及場所，意見達成一致便可動作。

過去日本政府針對北方領土議題，往往根據1956年簽署的《日蘇共同宣言》，要求俄國歸還四島中的齒舞群島及色丹島，剩下的國後、擇捉兩島則設為「共同立法地區」，主權為雙方共有，日相安倍晉三至今也不斷強調：「日俄的共同經濟活動，可以說是包含北方領土議題在內、雙方締結和平條約的重要關鍵。」

法律裁判權歸誰？

與此相對，俄國則在日前於國後、擇捉兩島部署新型反艦飛彈系統，除疑似重申主權外，也表達不會將這兩島納入交涉條件的立場。考慮到雙方意見分歧，日本除考慮向俄國提出將北方四島全部劃為「共同立法地區」外，也預計將部分島嶼或地區納入交涉條件內；俄國則堅持特區制度應以維護其主權為大前提，交涉情形並不樂觀。

除經濟合作議題外，俄籍島民的待遇、日籍人士被捲入事件或事故時，警察權及裁判權該歸誰等相關法律問題，也是雙方合作的一大議題，一名外交部幹部表示，為迴避主權爭議，目前並未明定日本漁船違反規則時的應對法制，但相較於海上，兩國人民在陸地上的接觸機會更多，要制定雙方都能接受的法制恐怕很難。 （相關報導： 「狗狗外交」不靈 普京拒絶日本再送秋田犬 ｜ 更多文章 ）

隨日俄高峰會即將在本周舉行，日相安倍晉三12日也接見長期致力於「北方四島返還活動」的日本前島民，透露在自身執政時期為相關議題劃下「休止符」的意欲。除兩國領袖對談外，俄國外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）也擬一同訪日，與日本外務審議官秋葉剛男進行會談。