朱淑娟專欄:讓科學園區變成政治園區的「總統們」

2019-11-05 06:40

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總統選舉打得火熱,蔡英文(柯承惠)韓國瑜(郭晉瑋)競相開選舉支票,上周成了科學園區爆發周。

總統選舉打得火熱,蔡英文(柯承惠)韓國瑜(郭晉瑋)競相開選舉支票,上周成了科學園區爆發周。

科學園區/工業區設立,原本應該有嚴謹的產業評估,但每到大選就變成一張張政治支票。前總統馬英九2008年開出彰化中科二林園區,到現在還無法收拾殘局。蔡英文總統繼2016年開出台南沙崙綠能科技園區之後、現在又開出高雄橋頭科學園區支票,經濟部、科技部也加碼提園區擴建計畫,看來虛實不明。多少科學園區政見已變蚊子館,台灣未來真的需要這麼多科學園區嗎?

而上周可說是科學園區/工業區的爆發周,內政部通過號稱20年來最大的部市變更案「高雄橋頭科學園區都市計畫」,將在高雄新市鎮開發358公頃的橋頭科學園區,號稱要打造年產值一千億的智慧園區產業聚落。

橋頭科技園區,選前通過都市計畫變更

橋頭科學園區是去年九合一大選時,蔡英文開出的政見支票,強調要引進半導體、航太、機械、生醫等產業,目標是串連南科、高雄路竹園區,形成南台灣高科技產業廊帶。不過這個目標還在「願景」階段,未來能不能落實現在說還太早。

但橋頭科學園區未來還要經過環評,土地徵收也不是政府片面說了算,還需要釐清徵收的必要性。但內政部已搶先補助高雄市政府開闢聯外道路,連民國110年廠商進場選地的時程都定好了,很明顯是政治逾越行政。

而經濟部也在同一時間宣布,因應台商回流已從南部六縣市盤點出九處、744公頃土地可開發做為工業區。科技部也表示,為帶動全國科技產業再升級,提出科學園區十年規劃,還需要600公頃產業用地。科學園區、工業區互相搶地,而且提出的願景都差不多,虛虛實實,真假難辯。

橋頭科學園區範圍示意圖。(圖/徐炳文攝)
橋頭科學園區範圍示意圖。(圖/徐炳文攝)

科技園區設置不當,遭監察院糾正

倒是過去開的科學園區政治支票可以來檢視一下,2017年7月監察院針對科學園區的糾正文指出,「科學園區規劃設置不當,土地出租情形不佳,甚至有高達8、9成以上未能出租,且作業基金整體自償率未達行政院核定標準,部分園區短絀持續增加」。」監察院還強調,原因是許多園區沒有確實評估供需,導致短期內設置太多,造成產業類別與資金排擠效應。

監察院主要點名二林園區、宜蘭園區,但二林園區因為是總統級的政見,即使選址不當、爭議不斷,最後環評還是配合通過。一個631公頃的園區還演出進駐廠商友達光電落跑的鬧劇,科技部最後被迫將園區定位從光電產業改成機械產業,但至今快十年了依然招不到廠商,這是土地及建設資源的一大浪費。

韓國瑜:選上一定促成二林精機開發

而當時科技部在規劃中科二林時,彰化縣政府也在旁邊的台糖萬興農場,規劃一個352公頃的二林精密機械園區,跟中科二林形成光電、機械的上、下游產業鏈。

四年前, 彰化縣政府就為二林精機開發舉行公聽會。(彰化縣政府)
四年前, 彰化縣政府就為二林精機開發舉行公聽會。(彰化縣政府)

結果中科二林突然宣布從光電園區變機械園區,雙方從上下游關係變成競爭關係,多年來不斷被質疑,環評幾度被否決又敗部復活,現在還在審查中。上周國民黨總統參選人、高雄市長韓國瑜到彰化表態支持,宣布只要他當選,一定會全力促成通過。彰化縣長王惠美則當場回應:「誰挺二林精機,我們就支持誰」。

蔡英文的橋頭科學園區、韓國瑜的二林精機,同樣開的都是政治支票,兩者也都還沒通過環評,但環保署的反映卻截然不同,未對橋頭園區說什麼,卻在第一時間就發新聞稿請韓國瑜尊重環評制度,讓這兩張政治支票更有政治味。

科學園區/工業區設立不只需要評估產業需求,也需要評估土地、水、電等資源分配。就算未來真有廠商需求,應該把現有園區盤點一下,閒置土地再利用,跟科學園區名實不符、或經營不佳的企業也應該淘汰,就不需要再蓋新園區。一再把科學園區當成政治支票,只會讓科學園區愈來愈不科學。

*作者為獨立記者

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