面對少子化,日本怎麼辦?男性公務員不敢休育兒假,日本政府擬將休假情形列入考績

2019-11-04 18:30

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日本高齡少子化問題嚴峻,政府研議制定新政策,鼓勵公務員休育兒假。(翻攝日本助產師協會官網)

日本高齡少子化問題嚴峻,政府研議制定新政策,鼓勵公務員休育兒假。(翻攝日本助產師協會官網)

為鼓勵民眾生育,改善少子化問題,日本政府研議制定不同崗位的工作分擔內容,將下屬休假情形列入課長助理以上級別幹部的人事評價中,促使男性國家公務員休至少1個月以上的育兒假。日本政府力爭2020年度落實相關政策,盼藉此帶動地方政府及民營企業,營造方便男性及女性育兒的環境。

《少子化社會對策白皮書》指出,在日本育兒家庭中,丈夫願意幫忙做家務、育兒時間越長的家庭,再生第二個小孩甚至更多的比率越高。從男性花在家務和育兒上的時間來看,相對於美國日均3小時多,日本則僅有1.5小時,差異懸殊。為鼓勵民眾生育,改善少子化問題,政府研議以內閣官房的內閣人事局為中心聽取意見,盼最早在今年內敲定具體制度。

男性公務員少休育兒假

日本人事院統計指出,2018年度修過育兒假的全職、普通職務男性國家公務員,佔全體可休育兒假職員的2成,刷新日本政府於1992年度創設育兒假制度以來的歷史紀錄。儘管如此,與休假率高達99.5%的女性公務員相比,仍有極大差距,且男性公務員的育兒假多半以短期休假為主。

從日本現行法制來看,政府雖規定國家公務員無論男女,最長可以休3年的育兒假,但因許多公務員擔憂休太多育兒假,會對考核、人事等造成負面影響,加上男性多半是家裡經濟支柱,故男性公務員的育兒假才以短期為主。為改善公務員「不敢休假」的情形,日本政府未來預計將職員休假情形,列入直屬上司課長、事務次官、局長等高層幹部的人事評價標準,希望能至少讓公務員休到1個月以上的育兒假。

從公部門開始,希望影響民間企業

除中央政府外,地方政府的公務員也將成為這次政策的適用對象。日本政府預計先在擁有60萬名國家公務員的職場,增強職員及高層幹部休育兒假的意識,藉此敦促地方制度落實休假體制,同時盼能影響民營企業。厚生勞動省統計指出,在日本民營企業中,男性職員2018年度的育兒假休假率僅有6%,且有7成是不到兩週的「短期育兒假」;女性職員休假率雖有82%,但仍低於公務員平均。

日本高齡少子化問題相當嚴重,年輕一代對於結婚、生小孩的意願持續探底。據統計顯示,日本2018年的特殊出生率為1.42(指1名女性一生中生育的孩子數),已連續3年下降。據國立社會保障與人口問題研究所,若依現行狀況推算,50年後的日本人口,將從現今的1.2億多人,減至8800萬多人,其中20至64歲的勞動力人口將從7千多萬人減至4千多萬人,勞動力人口不足的情形勢必惡化。

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