風評：「美帝寬厚」的結束─談韓國放棄開發中國家地位

在美國強大壓力下，韓國終於在10月下旬宣佈決定放棄開發中國家地位，雖然韓國繼續保有「開發中國家地位」直如笑話、確屬荒唐，但美國的「清查」之舉，確實是有「劃時代的意義」─代表美國寬厚讓盟邦、開發中國家進入市場的時代已經結束了。

上任3年來，到處點火、提高關稅打貿易戰的川普，曾指中國如此的經濟體，卻仍名列開發中國家享受各種優惠，因此要求WTO（世界貿易組織）改變列入開發中國家地位的方式。他還在推特發文說：「當世界上最有錢國家聲稱自己是開發中國家以避免世貿組織規定並獲得特殊待遇時，世貿組織已遭破壞」。

川普這個壓力，其實早已傳達到盟邦身上，台灣算是「見機得快」，去年9月在WTO的貿易政策檢討(TPR)會議中，主動作出未來將以「已開發國家」定位參與國際談判的承諾，還讓美國駐WTO大使為此「盛讚台灣」。韓國為此抗拒快1年，9月還說為了保護農業，不會放棄開發中國家地位，但10月下旬就棄守。

美國批評開發中國家地位被濫用，也非無的放矢；以韓國為例，大部份人應該都看不出來韓國有那一點像是「開發中國家」的樣子。

用數據看，韓國平均國民所得已達3.1萬美元，號稱是全球第7個加入所謂「30-50俱樂部」的國家（指平均所得超過3萬美元、人口超過5千萬的國家），與美國、日本、英國、德國、法國和義大利等「G7國家」並列；以1.6兆美元的經濟規模論，也居全球12名，更早已加入有富國俱樂部之稱的OECD（經濟合作暨發展組織）。

至於感受上就更不必說了，韓國三星、樂金、現代等韓國大企業的手機、面板、記憶體等高科技產品還有汽車等行銷全球，與印象中只能賣賣礦石、農產品的落後國家相距甚遠。

更有意思的是，如果拿平均GDP當標準，全球10大富裕國家當中，就有汶萊、香港、科威特、澳門、卡達、新加坡、阿拉伯聯合大公國等7個國家，宣稱自己是「開發中國家」；雖然平均國民所得高未必代表經濟先進，例如那些以石油致富的國家與人民，所得類似已開發國家，但經濟體結構是更接近開發中國家。

不過，看到一個平均國民所得達5、6萬美元（星、港）甚至7、8萬（卡達、澳門）的經濟體，還以開發中國家地位享受它國給予的優惠，總覺得有點不對勁。甚至以世界銀行的標準來看，平均國民所得超過1.3萬美元就能列入「高收入組」，低於1000美元才屬「低收入組」，其餘中間地帶則是「中上收入」與「中下收入」。以這個標準看，早被全球經濟學界公認成功脫困「中等收入陷阱」，進入高所得組的四小龍還想擁有開發中國家地位，確實不合理。

因此，川普施壓要WTO改革、要拿掉不少國家的「開發中國家地位」，有一定的道理。美國政府對那些國家該取消「開發中國家」地位，提出4項標準：20國集團（G20）成員國、OECD會員國、世銀列高所得國家、占全球貿易比率超過0.5%。依照這個標準，台灣符合後2項，中國、墨西哥、土耳其等國符合1、4項，韓國則是全部符合。 （相關報導： 終於轉大人！南韓主動放棄WTO「開發中國家」特殊待遇 ｜ 更多文章 ）

這種「硬分類」方式當然會有爭議：貿易量高未必代表經濟體先進，很可能全部都出口原物料；名列G20中，雖然代表經濟體的規模，但未必代表國民所得高，更何況當初選G20國家時也存有地緣政治與平衡的考量。只是「川普拳頭大」，說什麼算什麼，不聽就準備「接招」。

撇開道理的大小不談，當年打開市場讓盟邦、落後貧窮國家的產品進口，以挹注其經濟的「寬厚美帝」，已經消失。學者在論述「美國霸權」時認為，二戰後美國打開市場接納盟邦的產品，形同對盟邦經濟「輸血」─西歐、日本、東亞小龍們，幾乎都是以「出口導向、壓低匯率、賣東西給美國」這種模式恢復經濟活力。即使之後因貿易逆差擴大，為此美國逼迫德、日─也包括台灣，匯率升值、增加對美採購等，但美國對盟邦、開發中國家的對美出口，相對還是較寬鬆。

不過，川普改變了一切，他錯誤的把作生意、商業上的賺錢拿來類比於國家的貿易逆差、順差：順差是賺錢、逆差是虧錢；美國有逆差就是被其它國家「A掉」。中國固然對美順差最龐大，是一定要懲罰的「首惡」，其它小國、小地方也不放國。除了重議NAFTA、美韓FTA外，連美國實施數十年、給予開發中國家些許小惠的「普遍優惠制（GSP）」，都難逃川普毒手。

今年6月，川普以「未能保證提供美國公平、合理的市場准入」的理由，終止大約2,000項印度輸美商品零關稅優惠；幾天前，又取消泰國海產輸美的GSP優惠，更早先也取消土耳其的GSP優惠。

涉及的金額有多龐大呢？印度受影響的是57億美元，泰國是13億美元，土耳其是17億美元，拿美國1年有2.6兆美元進口金額相比，實在是滄海一粟，毫不需要計較，但川普顯然樂於拿此作文章、要脅其它國家。 （相關報導： 終於轉大人！南韓主動放棄WTO「開發中國家」特殊待遇 ｜ 更多文章 ）

從經濟、貿易再到軍事分擔，當年那個寬厚、開放市場、願意讓盟邦及開發中國家「一起A美國」的老大哥已不復在，取而代之者，反而是想從「追隨的小弟們」身上榨出油水的美帝了。