《香港人權與民主法案》還有兩關要過:參議院跟川普也會挺香港嗎?

2019-10-17 13:10

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共和黨籍參議員魯比歐。(美聯社)

共和黨籍參議員魯比歐。(美聯社)

美國眾議院星期二(10月16日)無異議通過《香港人權與民主法案》後,各界將把目光轉向參議院。法案必須在參議院通過並由總統簽字後才會生效。儘管中國揚言報復,多位美國重量級參議員表示將盡快推動法案通過。

共和黨參議員表示盡快推動表決

參議院外交關係委員會主席、愛達荷州共和黨人里施(Jim Risch)星期三對媒體表示,他希望參議院全院很快就法案進行表決。

參議院版本的《香港人權與民主法案》上個月在參院外委會獲得無異議通過,目前還沒有進一步的動作。

接下來要看參議院多數黨領袖、肯塔基州共和黨人麥康奈爾(Mitch McConnell)是否會把法案納入參議院的審議議程。他在眾議院通過法案後尚未公開表態。他是1992年《香港政策法》的提出者和推動者,曾經表示他會支持讓這個法案得到強化的議案。

中國在眾議院通過《香港人權與民主法案》後表示「極度憤慨和強烈譴」,稱法案是「粗暴干涉香港事務和中國內政」,並表示會採取反制措施。

參議院版本法案提出者、佛羅里達州共和黨人魯比歐(Marco Rubio)對媒體說:「我認為我們很快就會把法案付諸全院審議。」

參院聯署支持人數逾四分之一

魯比歐還在推特上對中國政府的反應回應說:「中國當局說,我們的香港民主法案危險和傲慢。但是危險的是,北京厚顏無恥地試圖違反他們的國際承諾。傲慢的是,他們認為,他們可以既控製香港又仍然宣稱香港是自治的。」

香港泛民主派議員在立法會議場表達對林鄭月娥的不滿。(美聯社)
香港泛民主派議員在立法會議場表達對林鄭月娥的不滿。(美聯社)

與眾議院一樣,這部法案在參議院也得到跨黨派的廣泛支持,目前已得到26名共和民主兩黨參議員的聯署支持,除了魯比歐、里施外,還包括猶他州共和黨聯邦參議員羅姆尼(Mitt Romney)、德州共和黨聯邦參議員克魯茲(Ted Cruz)等人。

參議院外交委員會最資深的民主黨成員、新澤西州聯邦參議員梅嫩德茲(Robert Menendez)也是聯署人之一。他星期三(16日)在推特上說:「法案將發出明確信息,那就是,美國與香港民眾,與他們希望一個自主、民主政府的訴求站在一起。」

香港特首林鄭月娥16日到立法會進行施政報告,但泛民派議員不斷抗議干擾,還在牆上打出「五大訴求、缺一不可」。(美聯社)
香港特首林鄭月娥16日到立法會進行施政報告,但泛民派議員不斷抗議干擾,還在牆上打出「五大訴求、缺一不可」。(美聯社)

最近訪問了香港的兩位共和黨參議員——德州的克魯茲和密蘇里州的霍利(Josh Hawley)在推特上將支持香港的視頻和表態放在顯眼位置。霍利轉發他接受福斯新聞的採訪片段,並寫道:「共產黨執政的北京正試圖讓NBA和美國企業成為他們宣傳的一部分。是時候說出真相了。中國想要碾壓香港——然後支配他們的鄰居,最終主導整個國際體系。我們必須站出來說不。」

香港特首林鄭月娥16日進行施政報告。(美聯社)
香港特首林鄭月娥16日進行施政報告。(美聯社)

仍有阻力存在變數?

《香港人權與民主法案》被認為是《香港政策法》的加強版,法案要求對香港自治地位進行年度審查,以判定香港是否繼續享有不同於中國大陸的特殊待遇。這種特殊地位在一定程度上促進香港發展成為現今的全球金融中心。

克魯茲參議員最近訪港期間對香港民主派議員表示,法案在參院通過可能還存在變數,有來自商界的阻力。

除了商界之外,川普政府是否會暗中勸阻參議院通過這部涉及行政當局外交政策的法案,也值得關注。

曾經擔任美國駐香港和澳門總領事、美國在台協會台北處處長的楊甦棣(Stephen Young)星期三對美國之音指出,美國國會,尤其是眾議院,發表聲明或是通過像支持台灣民主自由的法案是很常見的,但是這並不一定反映白宮的政策。他說,外交政策由總統領導的行政部門製定,川普總統目前在和中國談經貿協議,可能會在香港議題上較為謹慎。

但是楊甦棣說:「參議院通過的可能性不低。共和黨控制的參議院在麥康奈爾帶領下有很強的支持總統、支持白宮的力量。但我認為,民主共和兩黨也有非常多參議員都認為,香港局勢令人極為關注,中國應當履行對香港民眾做出的承諾。」

去年年底,川普簽署參眾兩院無異議通過的《亞洲再保證倡議法案》時附帶了一項聲明,強調是總統而非國會制定美國外交政策。那項聲明說,法案涉中、涉台和其它一些條款聲稱要在對外軍事和外交事務中給總統下達政策指令,而總統作為三軍總司令具有憲法所賦予的獨有權威並且是美國在外交事務中的唯一代表,他的行政當局將以與這種身份相符的方式對待法案相關條款。

美國霍夫斯特拉大學法學教授古舉倫(Julian Ku)認為,法案也許會在內容和措辭上做些許改變,但最終會在參議院獲得通過。

他對美國之音說:「我想,唯一的擔憂是法案也許會有損貿易談判,但到目前為止,這些談判是分開的。」

川普政府態度

白宮尚未就法案表態。川普總統上週五在白宮與中國副總理劉鶴會面時表示,香港問題會「自行解決」,並表示香港的抗議人數減少了。但他也曾敦促北京「人道」解決香港局勢。他的首席外交官---國務卿龐畢歐星期三在接受福斯商業新聞網採訪時再次呼籲中國人道解決香港問題。

龐畢歐說,香港的抗議者要求中國政府遵守依據1984年中英聯合聲明以及所謂「一國兩制」所做的承諾。他說:「香港的抗議者要求中國當局遵守他們所做出的那項承諾,中國當局是在提交給聯合國的一份協議中對英國做出這一承諾的。美國的一貫政策是中國應遵守這項承諾。」

眾議院議長、加州民主黨人裴洛西(Nancy Pelosi)星期二(15日)在眾議院全院表決時發言說,多年來,香港民眾不斷面臨對他們自由的非正義和嚴厲限制,而那些站出來捍衛權利的人則遭到殘酷鎮壓。她說,美國不應為了商業利益犧牲價值觀,出賣靈魂。

《香港人權與民主法案》在眾議院的提出者、新澤西州共和黨聯邦眾議員史密斯(Chris Smith)在接受彭博社採訪時表示,他認為,法案會在參議院獲得通過。

他在被問到中國的報復威脅時說:「他們總是說要報復。他們試圖嚇唬人們、各個國家、總統、總理和所有人,讓他們害怕和退縮。」

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