「2025綠能發電佔比2成!」盤點蔡政府再生能源支票,3年來兌現了多少?

2019-10-17 09:35

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總統蔡英文2016年上任後,訂出2025年綠能發電佔比兩成目標,其中包括太陽光電安裝量20GW,離岸風電5GW等。圖為離岸風機。(尹俞歡攝)

總統蔡英文2016年上任後,訂出2025年綠能發電佔比兩成目標,其中包括太陽光電安裝量20GW,離岸風電5GW等。圖為離岸風機。(尹俞歡攝)

2015年9月,正準備挑戰國民黨執政地位的民進黨總統候選人蔡英文,站在競選總部的舞台上,公布了參選後第一項產業及能源政策:綠能。

對蔡英文或是民進黨而言,推動綠能不只是為了廢核,更因為綠能有高商業價值、也能接軌國際趨勢。公布政見前,蔡英文說:「台灣的綠能發展,天時地利人和都有,真正缺乏的,是有決心有執行力的政府。」

如今3年過去,蔡英文的第一任總統任期即將步入尾聲。當初的綠能支票,兌現了多少?

2025綠能發電佔比2成,光電、風電佔大宗

2016年上任後,蔡政府訂出2025年綠能發電佔比兩成目標,其中包括太陽光電安裝量20GW,離岸風電5GW等。為了做出成績,公部門大幅釋出公有屋頂,並放寬家戶屋頂違建能在不影響結構的前提下裝設太陽能板;地面型則陸續使用水庫、滯洪池、掩埋場、鹽灘地及地層下陷地區等空間。統計到今年中,光電設置量已達3.4GW,接下來2年還要進一步翻倍。

20190928-SMG0035-風數據/綠能專題。檢視蔡政府再生能源支票。切割圖-2
 

而離岸風電由於在國外已有成熟技術和開發模式,當政策方向一公布,外商蜂擁而至,申請開發量一度達10GW,後由經濟部透過遴選,分配5.7GW電網配額。為了因應未來將大量併網的再生能源,台電也將加強電網建設,透過向業者收費等方式增建新的升壓設備及輸電線路等。

20191010-SMG0035-風數據/綠能專題。內頁表-台電加強電網併網量
 

2025再生能源目標3年來僅落實2成,原因是…

經歷3年衝刺,如今再生能源發電佔比仍不到5%。若細看裝置容量,目前全台各區光電相較當初的評估潛力,仍有8成待落實;而風電也還未進入實際建設期、今年完成度不到1%。整體而言,目前再生能源設置量,只達到2025年目標的兩成,接下來6年必須「大躍進」、翻倍成長,才可能達標。

20190928-SMG0035-風數據/綠能專題。「風光」能源建置還差這麼多…。切割圖-1
 

從頭摸索設置場址及規則,是綠能發展快不起來的主因之一。如光電廠選址與土地利用及生物棲地重疊,在桃園、嘉義及台南都引來漁民及保育團體抗議;而舖設光電衍伸大面積土地需求,也引發光電侵蝕農地的隱憂。

離岸風電則因高躉購費率引發「八國聯軍割地賠款」等批評、還引來監委調查;政府所要求的國產化政策,也成為本土業者、外商和經濟部的三方角力場。地方上也傳出地方政府不支持、導致計畫遭卡關的消息。

長期關注綠能推動的綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰認為,地面型光電的土地取得發生障礙,但不是不能解決,若能在區位檢核上建立比過去更完整、有邏輯的做法,預估未來推動可更順利。而離岸風電則應建立更具公共性的利益分配機制,讓更多人能參與,才能取得更多社會支持。

20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰認為,離岸風電則應建立更具公共性的利益分配機制,讓更多人能參與,才能取得更多社會支持。(尹俞歡攝)

藍營批「躁進」,另提核能對案

推進綠能設置未果,後方則還有對綠能抱持懷疑態度、欲重回核電懷抱的追兵。3年來民進黨的能源及綠能政策飽受在野黨批評,其中炮火最猛烈的,非電價莫屬。經濟部今年公布資料、指2025年電價將上漲3成,其中有0.27元漲幅是來自再生能源,工商團體及反對者即指控綠能增加電價成本、應重新審視核電重啟可能性。

目標2020年總統大位的國民黨總統參選人韓國瑜,日前第一場國政直播就先挑戰蔡英文的能源政策,並批評蔡推再生能源「方向正確、方法錯誤」。韓國瑜國政顧問團能源小組召集人杜紫軍受訪指出,蔡政府上台後推動綠能速度太快,造成全民未來20年必須透過電價分攤躉購成本;此外,再生能源發電時間不固定,但目前儲能技術未完全、成本也太高,顯示要在2025年前拉高再生能源佔比實在太倉促。

做為對案,韓陣營則提出2035年5成乾淨能源目標,其中3成是綠能目標,2成是核能。「綠能最早是馬政府就開始推動,」杜紫軍強調,國民黨推動方向和蔡政府一致,但不應為了廢核而躁進,因此他們會讓4座核電廠都運轉,綠能則等到技術成熟、成本下降後再快速推動。

 20181018-核一廠專題,核一廠反應爐本體。(顏麟宇攝)
國民黨總統參選人韓國瑜陣營提出2035年5成乾淨能源目標,其中3成是綠能目標,2成是核能。圖為已啟動除役的核一廠。(資料照,顏麟宇攝)

蔡政府喊話:2025年風電、光電達標,我們有信心

「2025年風電、光電達標,我們有信心,」做為蔡政府執政團隊的一員,經濟部次長曾文生表示,漁電及農電共生等地面型光電,因過去沒有參考案例、導致推動速度較慢,但2年來模式陸續建立,加上風場建設明年起逐步落實,預期接下來裝設量將大幅成長。

面對韓陣營批評綠能進展過於躁進,曾文生則強調,使用綠電已是業者打入國際供應鏈的生產要素,若不及早發展,將影響國家整體競爭力;此外,要拉低再生能源成本,也要先擴大設置規模才行。

「沒有2025的基礎、就沒有2035的願景,」他指出,長期看來再生能源佔比一定會持續增加,目前政府除了全力推動再生能源設置,也已著手電網升級、開發儲能等工作,「綠能需要的基礎,我們會做的更紮實。」

20191010-總統蔡英文10日出席中華民國108年國慶大會。(顏麟宇攝)
台灣的再生能源能否繼續推進,除了要視總統蔡英文(見圖)能否捍衛3年來累積的成果、順利連任;更考驗社會能否真正建立能源轉型共識。(資料照,顏麟宇攝)

學者:綠能發展不能再緩,凝聚共識是當務之急

學者則認為,綠能發展不能再緩,當務之急則是要凝聚共識。台大風險中心主任周桂田直言,國際上使用再生能源已是趨勢,台灣做為出口導向經濟體,發展綠能早已嚴重「delay(延誤)」,但大家至今仍不時還在爭執要核電、或擔心漲電價,顯示3年來綠能的社會共識,仍未被完整建構。

周桂田指出,複製過去仰賴低水電價的成長模式,只會陷於低薪、低成長的困境,但社會若對轉型沒有想像或支持,只會持續遇到各種質疑。「政府的社會溝通還要再強化,」周桂田認為,過去政府花很多心力解決技術問題,接下來要有系統、即時的對外溝通,啟動共識營造工程,才能獲得更多社會支持。

經歷3年,蔡英文的綠能政策正來到第一波轉折點:光電、風電設置正要起步,反對者卻已集結反撲。明年之後,台灣的再生能源能否繼續推進,除了要視蔡英文能否捍衛3年來累積的成果、順利連任;更考驗社會能否真正建立能源轉型共識。也因此,接下來如何不讓電價成為一般人對綠能唯一「有感」的途徑,勢必將成為下任執政者的最大挑戰。

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