「2025綠能發電佔比2成！」盤點蔡政府再生能源支票，3年來兌現了多少？

2015年9月，正準備挑戰國民黨執政地位的民進黨總統候選人蔡英文，站在競選總部的舞台上，公布了參選後第一項產業及能源政策：綠能。

對蔡英文或是民進黨而言，推動綠能不只是為了廢核，更因為綠能有高商業價值、也能接軌國際趨勢。公布政見前，蔡英文說：「台灣的綠能發展，天時地利人和都有，真正缺乏的，是有決心有執行力的政府。」

如今3年過去，蔡英文的第一任總統任期即將步入尾聲。當初的綠能支票，兌現了多少？

2025綠能發電佔比2成，光電、風電佔大宗

2016年上任後，蔡政府訂出2025年綠能發電佔比兩成目標，其中包括太陽光電安裝量20GW，離岸風電5GW等。為了做出成績，公部門大幅釋出公有屋頂，並放寬家戶屋頂違建能在不影響結構的前提下裝設太陽能板；地面型則陸續使用水庫、滯洪池、掩埋場、鹽灘地及地層下陷地區等空間。統計到今年中，光電設置量已達3.4GW，接下來2年還要進一步翻倍。

而離岸風電由於在國外已有成熟技術和開發模式，當政策方向一公布，外商蜂擁而至，申請開發量一度達10GW，後由經濟部透過遴選，分配5.7GW電網配額。為了因應未來將大量併網的再生能源，台電也將加強電網建設，透過向業者收費等方式增建新的升壓設備及輸電線路等。

2025再生能源目標3年來僅落實2成，原因是…

經歷3年衝刺，如今再生能源發電佔比仍不到5%。若細看裝置容量，目前全台各區光電相較當初的評估潛力，仍有8成待落實；而風電也還未進入實際建設期、今年完成度不到1%。整體而言，目前再生能源設置量，只達到2025年目標的兩成，接下來6年必須「大躍進」、翻倍成長，才可能達標。

從頭摸索設置場址及規則，是綠能發展快不起來的主因之一。如光電廠選址與土地利用及生物棲地重疊，在桃園、嘉義及台南都引來漁民及保育團體抗議；而舖設光電衍伸大面積土地需求，也引發光電侵蝕農地的隱憂。

離岸風電則因高躉購費率引發「八國聯軍割地賠款」等批評、還引來監委調查；政府所要求的國產化政策，也成為本土業者、外商和經濟部的三方角力場。地方上也傳出地方政府不支持、導致計畫遭卡關的消息。

長期關注綠能推動的綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰認為，地面型光電的土地取得發生障礙，但不是不能解決，若能在區位檢核上建立比過去更完整、有邏輯的做法，預估未來推動可更順利。而離岸風電則應建立更具公共性的利益分配機制，讓更多人能參與，才能取得更多社會支持。

藍營批「躁進」，另提核能對案

推進綠能設置未果，後方則還有對綠能抱持懷疑態度、欲重回核電懷抱的追兵。3年來民進黨的能源及綠能政策飽受在野黨批評，其中炮火最猛烈的，非電價莫屬。經濟部今年公布資料、指2025年電價將上漲3成，其中有0.27元漲幅是來自再生能源，工商團體及反對者即指控綠能增加電價成本、應重新審視核電重啟可能性。 （相關報導： 直擊百億風場建造過程！台灣首座離岸風場5月動工，44層樓高的風機這樣安裝 ｜ 更多文章 ）

目標2020年總統大位的國民黨總統參選人韓國瑜，日前第一場國政直播就先挑戰蔡英文的能源政策，並批評蔡推再生能源「方向正確、方法錯誤」。韓國瑜國政顧問團能源小組召集人杜紫軍受訪指出，蔡政府上台後推動綠能速度太快，造成全民未來20年必須透過電價分攤躉購成本；此外，再生能源發電時間不固定，但目前儲能技術未完全、成本也太高，顯示要在2025年前拉高再生能源佔比實在太倉促。

做為對案，韓陣營則提出2035年5成乾淨能源目標，其中3成是綠能目標，2成是核能。「綠能最早是馬政府就開始推動，」杜紫軍強調，國民黨推動方向和蔡政府一致，但不應為了廢核而躁進，因此他們會讓4座核電廠都運轉，綠能則等到技術成熟、成本下降後再快速推動。

蔡政府喊話：2025年風電、光電達標，我們有信心

「2025年風電、光電達標，我們有信心，」做為蔡政府執政團隊的一員，經濟部次長曾文生表示，漁電及農電共生等地面型光電，因過去沒有參考案例、導致推動速度較慢，但2年來模式陸續建立，加上風場建設明年起逐步落實，預期接下來裝設量將大幅成長。

面對韓陣營批評綠能進展過於躁進，曾文生則強調，使用綠電已是業者打入國際供應鏈的生產要素，若不及早發展，將影響國家整體競爭力；此外，要拉低再生能源成本，也要先擴大設置規模才行。

「沒有2025的基礎、就沒有2035的願景，」他指出，長期看來再生能源佔比一定會持續增加，目前政府除了全力推動再生能源設置，也已著手電網升級、開發儲能等工作，「綠能需要的基礎，我們會做的更紮實。」

學者：綠能發展不能再緩，凝聚共識是當務之急

學者則認為，綠能發展不能再緩，當務之急則是要凝聚共識。台大風險中心主任周桂田直言，國際上使用再生能源已是趨勢，台灣做為出口導向經濟體，發展綠能早已嚴重「delay（延誤）」，但大家至今仍不時還在爭執要核電、或擔心漲電價，顯示3年來綠能的社會共識，仍未被完整建構。

周桂田指出，複製過去仰賴低水電價的成長模式，只會陷於低薪、低成長的困境，但社會若對轉型沒有想像或支持，只會持續遇到各種質疑。「政府的社會溝通還要再強化，」周桂田認為，過去政府花很多心力解決技術問題，接下來要有系統、即時的對外溝通，啟動共識營造工程，才能獲得更多社會支持。 （相關報導： 直擊百億風場建造過程！台灣首座離岸風場5月動工，44層樓高的風機這樣安裝 ｜ 更多文章 ）

經歷3年，蔡英文的綠能政策正來到第一波轉折點：光電、風電設置正要起步，反對者卻已集結反撲。明年之後，台灣的再生能源能否繼續推進，除了要視蔡英文能否捍衛3年來累積的成果、順利連任；更考驗社會能否真正建立能源轉型共識。也因此，接下來如何不讓電價成為一般人對綠能唯一「有感」的途徑，勢必將成為下任執政者的最大挑戰。