揭仲專欄:北京為何搶攻南太平洋島國

2019-09-20 07:10

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台灣與索羅門斷交,影響了美中的戰略布局。(資料照,盧逸峰攝)

台灣與索羅門斷交,影響了美中的戰略布局。(資料照,盧逸峰攝)

北京新一波外交攻勢目標指向南太平洋島國索羅門。北京這次行動不僅讓台北高度緊張,就連華府與坎培拉也出手介入。兩岸這場在南太平洋的外交戰,頓時升高為各方勢力競逐地緣戰略優勢的角力,甚至台北到後來反而有被邊緣化的情形。

除了懲罰台灣還有戰略考量

誠然,北京這次攻勢,絕對有報復華府接連同意軍售M1A2主力戰車與F-16C/D Block70戰鬥機給台北的用意。因為藉由此舉,北京能以實際行動向內外證明,自己雖然無法對華府進行具體的報復,卻絕對有辦法懲罰台北。但若認為北京此次出手,純粹只是為了懲罰台北,則失之於「見樹不見林」。

事實上,北京這幾年增加對南太平洋島國的外交與經貿布局,除了擠壓台北的外交空間以對民進黨政府施壓外,也有其區域和全球戰略布局的考量。包括:一、擴大海空軍活動範圍,逐漸將國土防衛縱深從第一島鏈推進至第二島鏈;二、借助南太平洋的地理優勢,發展航太科技;三、藉掌握戰略通道,擴張北京對西太平洋、甚至拉丁美洲的影響力。

首先,在拓展防衛縱深方面,根據劉華清於擔任共軍海軍司令員任內所提出、迄今仍被北京視為圭臬的中共海軍長期戰略,除了要求需先將「第一島鏈和沿該島鏈的外沿海區,以及島鏈以內的黃海、東海、南海海區」等納入掌控外,更進一步指出:「隨著我國經濟力量和科學技術水準的不斷增強,海軍力量進一步壯大,我們作戰海區,將逐步擴大到太平洋北部至第二島鏈。」

南太平洋島國在地理位置上,位於第二島鏈美軍主要基地關島的後方。在北京的認知中,若能將海空軍的常態性巡弋範圍擴展到此一區域,甚至形成某種程度的軍力部署與「實際存在」,就能形成有利的戰略態勢,進一步對華府所建構的島鏈封鎖體系,產生鬆動、甚至瓦解的效果。若能與北京在南海的基地體系呼應,形成大縱深防禦體系,就能為大陸的地緣安全提供更有力的保障。

第一島鏈、第二島鏈示意圖。
第一島鏈、第二島鏈示意圖。

提升航太科技,擴張航運影響力

但是要將海空軍的活動範圍擴展至南太平洋,甚至形成一定規模戰略力量的集結與投射,則共軍必須設法在南太平洋建立相應的支援體系。

目前北京在南太平洋的邦交國中,萬那杜與斐濟分別擁有維拉港與蘇瓦港等重要的交通基礎設施,密克羅尼西亞則已成為大陸前往太平洋中部貨船的燃料補給與轉運樞紐,這些航運設施都具有替共軍海軍活動提供支援的巨大潛力。

縱然因為華府與坎培拉的影響,使北京很難在短期內透過外交努力,將這些友邦的港口循吉布地模式,變成北京在海外的軍事基地。但透過協助改善或興建基礎設施等方式,還是能讓共軍海空軍在本區域的活動,獲得一定程度的導航、通訊、後勤補給、甚至情報等方面的支援。

南太平洋島國對北京戰略布局的第二個影響在於航太科技的發展。鑑於在未來的大國競爭、甚至戰爭中,航太科技的重要性大幅提升;而南太平洋島國所處的地理位置,非常適合做為發展航太科技的基地。因此,北京若能透過強化與南太平洋島國的關係,繼而在該區建立一系列的科研基地,將對其發展全球導航系統、新的飛彈計畫、衛星武器和航太領域等相關技術的發展產生極大助益。

20190916-總統蔡英文針對我國與索羅門群島斷交事件發表談話。(盧逸峰攝)
總統蔡英文(見圖)針對我國與索羅門群島斷交事件發表談話。(資料照,盧逸峰攝)

美澳區域聯防出現破綻

南太平洋島國對北京戰略布局的第三個影響,在這些國家位於太平洋正中心,連接了東南亞、澳洲、紐西蘭、北美洲、南美洲和南極大陸,成為各大洲海空航線和海底電纜的必經之處,是極其重要性的戰略通道。北京若能爭取到這些南太平洋島國的合作,不僅能擴張其對全球航運交通的影響力,更有可能開闢與拉丁美洲間的新航線,使北京能強化在華府後院的實力,從背後對華府實施戰略牽制。

更值得警惕的是,自二○一六年民進黨政府執政以來,我國在非洲和中南美洲都出現邦交國失守的情形;南太平洋卻因為有坎培拉和華府的「區域聯防」,還能勉強維持局面。但這次北京的外交攻勢,證明此一區域聯防其實存在不少缺口。

像美國對此區的援助九成集中在帛琉、密克羅尼西亞和馬紹爾。華府的主要助手日本,則把重點放在戰略地位較重要的巴布亞紐幾內亞和斐濟。澳洲則為了掌握主導權,不時對不符合其意願的太平洋島國施加壓力。

例如澳洲就對《諾魯協定締約國組織》(The Parties to the Nauru Agreement, PNA)採取抵制的態度。這個組織由巴布亞紐幾內亞、諾魯、吐瓦魯、密克羅尼西亞、吉里巴斯、索羅門、帛琉、馬紹爾八個太平洋島國所成立,其中包括我方許多邦交國,旨在擴大會員國收益。澳洲的抵制在會員國間引起不少反感,讓北京獲得藉支持此一機制拉攏我邦交國的機會。

*作者為專欄作家,本文原刊新新聞第1698期,授權轉載。

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