12%優存尾大不掉?農田水利會將改制公務機關,每年竟支付1.5億元負擔退休優惠存款

2019-07-04 08:10

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農田水利會改公務機關,國民黨極力反對,曾於2018年初時動員萬人包圍立法院抗議。(資料照,甘岱民攝)

農田水利會改公務機關,國民黨極力反對,曾於2018年初時動員萬人包圍立法院抗議。(資料照,甘岱民攝)

民進黨政府去年1月挾著立院絕對多數,通過《農田水利會組織通則》修正案,全台15個農田水利會,將於明年10月正式改制為公務機關;然而,對於農委會來說,15個農田水利會的改制,恐怕只是問題的開始。根據監察院106年度中央政府總決算報告,全台水利會目前每年就水利會退休職員1995年以前年資,提供5%至12%不等的優惠存款,讓退休職員因此增加50至100萬元左右利息收入。根據審計部統計,目前全台15個農田水利會,每年優存的利息負擔達1.5億元。在軍公教人員與公股銀行優惠存款都已訂定限期落日規定的今天,農委會竟然對農田水利會的優惠存款按兵不動。

台灣農田水利會的存在,部分可以遠溯清朝時期,包括台北的瑠公圳、高雄的曹公圳都是在清代開鑿。由於農委會方面主張,農田水利會長期以來,在農業灌溉設施的建設上,雖代表政府機關執行公務,但因為沒有賦予相對應公權力,導致水利會在執行地下工廠違法搭排的執法上力有未殆,每4年改選1次的理監事會更成立地方派系角力的戰場。

農田水利會聯合會。(取自Google map)
全台15個農田水利會,將於明年10月正式改制為公務機關。(資料照,取自Google map)

根據審計部統計,農委會在2013到2017年累計補助水利會會費以及水利建設之營運改善,合計預算高達280億元,平均每年補助金額高達56億元;然而,各縣市水利會在執行預算過程卻弊端叢生,農委會主委陳吉仲表示,農委會每年收到大量水利會檢舉信函,「包括會務運作、灌溉工程發包可能衍生問題」,未來水利會改制為公務機關後,水利會推動所有工程都必須依據《政府採購法》推動,可以大幅提高會務運作透明度。

不過,農田水利會的歷史錯綜複雜,未來改制為公務機關之後,既有水利會職員的工作權益能否維持不變,農委會迄今仍沒有具體答案。

20171115-農委會副主委陳吉仲下午召開記者會,針對農田水利會改制升格為公家機關一事進行說明。(蘇仲泓攝)
農委會時任副主委陳吉仲2017年時針對農田水利會改制升格為公家機關一事進行說明。(資料照,蘇仲泓攝)

「待遇比照公務員,還有最高12%優存和高額退休金」

據了解,農委會為了因應水利會改制後,服務範圍從既有31萬公頃的灌溉區,擴大至灌溉區以外的灌溉區外的37萬公頃的「非灌區」,過去幾年一直在招募新血,每年開缺人數高達上百人,並且以「薪水比照公務人員36K起跳」作為號召;但為了避免退休公務人員轉任可能衍生的「雙薪肥貓」問題,在新進人員的招募辦法中,特別要求退休公務人員再任農田水利會有給職務,月退休金和優惠存款均須暫停發放。

不過,全台15個農田水利會,目前針對前會長在內的退休職員,仍然提供5%到12%不等的優惠存款。水利會退休職員優惠存款,目前全部轉存於土地銀行。

據了解,目前水利會的錄取考生,所有福利待遇比照公務人員普考,除了保障年終獎金1.5個月、考績獎金1個月之外,水利會還提供員工「輔建住宅低利貸款」,由水利用地改建住宅,以土地之公告現值出售給在職員工。據估算,水利會員工的退休金大約在330萬到340萬元左右,在職或退休員工1995年以前之年資還可享優惠存款待遇,若以公告利率加7%計算,相當於增加50萬元的退休金。

20180116-農田水利會改公務機關,國民黨極力反對,今天下午動員萬人包圍立法院抗議。(甘岱民攝)
農田水利會改公務機關,國民黨曾動員萬人包圍立法院抗議。(資料照,甘岱民攝)

根據106年度中央政府總決算審核報告,各農田水利會在2017年度依其退休優惠存款處理要點,補貼5%至12%不等之退休優惠存款利息,合計1億4999萬餘元,且各農田水利會依其財務狀況不同,分別訂有5至17年不等之優惠利息年限,桃園、新竹、苗栗、台中、嘉南、高雄、七星、瑠公等8個農田水利會,甚至未限定優惠利息補貼年限;南投、屏東2個農田水利會係以政府補助會費支應退休人員之利息補貼,形同是由政府編列預算補貼退休職員優存。

高達17億元的勞退撥補缺口,農委會恐埋單?

除了退休職員優存之外,部分農田水利會目前仍未足額提撥員工退撫基金。

勞動部於2016年6月30日公告修正《農民團體中之農田水利會適用勞動基準法》,自去年7月正式生效,農田水利會改制後,人事制度將採公務人員及水利會人員雙軌並存,現有人員繼續適用農田水利會人事管理規則。根據審計部統計,若以2016年6月30日為基期,全台15個農田水利會推估須支付退休金金額為32.96億元,但各水利會已提撥之退撫基金存款僅15.87億元,不足17.1億元。明年改制為公務機關後,相關勞退撥補缺口,恐怕得由農委會埋單。

20180116-農田水利會改公務機關,國民黨極力反對,今天下午動員萬人包圍立法院抗議。(甘岱民攝)
農田水利會改公務機關,國民黨曾動員萬人包圍立法院抗議。(資料照,甘岱民攝)

據了解,面對農田水利會改制後,高達17億元的勞退撥補缺口,農委會方面目前正與勞動部協商,爭取農田水利會暫緩甚至排除適用《勞基法》。

農田水利會改制後,12%優存會廢掉嗎?

農委會農田水利處處長謝勝信表示,由於農田水利會到明年10月才正式改制為公務機關,在尊重各水利會之運作,農委會會等到明年10月將水利會納編後,再通盤檢討農田水利會退休職員12%優惠存款的存廢。

20171107-「行政院排除產 業投資障礙穩定供水策略」記者會,農委會農田水利處處長謝勝信。(甘岱民攝)
農委會農田水利處處長謝勝信表示,會等到明年10月將水利會納編後,再通盤檢討農田水利會退休職員12%優惠存款的存廢。(資料照,甘岱民攝)

事實上,農委會為了安撫水利會基層員工,去年《農田水利會組織通則》修法通過後,也在官網上開闢了「農田水利會改制後人事制度Q&A」,除了強調改制後,人事制度將維持既有農田水利會人事制度,人員工作權益仍維持,「不另訂優退方案」之外,水利會人員之退休制度,原則上依現行制度運作,「以一次性退休金為原則」。對於改制後,現有員工之升遷、子女教育補助等福利制度是否會受影響?農委會方面強調,會現行之升遷、福利待遇制度,將以不更動為原則。 

不過,農田水利聯合會早在扁政府執政時代,就曾針對水利會退休職員優惠存款存廢問題進行討論,2005年11月,水利聯合會針對「農田水利會會長及職員退休優惠存款要點」實施之檢討,包括退休人員優惠存款之改革,是否應追溯既往當時都曾討論。

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