# 優存  

高雄銀行為迎接2023年新春，於年初推出「新春外幣好利HIGH」優利定存專案，以新台幣購買存6個月期美元定存，年利率高達4.3%，優惠期間只到112年3月31日，農曆年前還沒購買或有外幣理財需求的客戶，可保握最後時機，善用過年紅包與獎金，幫自己輕鬆理財。

民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」，在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後，去年總統大選，桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台，並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委，讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過，行政院院會今（9）日通過《農田水利法》草案，農委會做出部分讓步，農委會原本規劃成立一個作業基金，接管全台17個農田水利會財產，為了避免招致外界侵吞私產的指控，未來17個水利會捐助成立的財團法人，例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會，農委會指派之董監事比率將不超過4分之1，農田水利會退休員工12%優存，農委會也不會砍。

民進黨政府去年1月挾著立院絕對多數，通過《農田水利會組織通則》修正案，全台15個農田水利會，將於明年10月正式改制為公務機關；然而，對於農委會來說，15個農田水利會的改制，恐怕只是問題的開始。根據監察院106年度中央政府總決算報告，全台水利會目前每年就水利會退休職員1995年以前年資，提供5%至12%不等的優惠存款，讓退休職員因此增加50至100萬元左右利息收入。根據審計部統計，目前全台15個農田水利會，每年優存的利息負擔達1.5億元。在軍公教人員與公股銀行優惠存款都已訂定限期落日規定的今天，農委會竟然對農田水利會的優惠存款按兵不動。

政府聲稱因國家財政不佳，不得不援引憲法第23條以「增進公共利益」為由制定退撫新法第36條及37條刪減退休人員已發生法律效果之退休所得。然查，實情不是如此，國家財政並非如此不堪。

國民黨問鼎2020大位呼聲極高的高雄市長韓國瑜，日前在談到年金改革時指出，政府承諾的部分絕對不能悔改，此議題也引發外界熱議。台北市長柯文哲今（5）日表示，這20年前該處理的不處理，現在怎麼處理都不對，（年改）1年省180億，可是前瞻計畫幾千億亂花，所以人家不服氣，就是一筆爛帳。

軍公教年金改革今（1）日全面上路，對退休公教、退伍人員來說，最大的變革是18%優存利率分別在2年半及分10年歸零，以及調降所得替代率。對此，總統蔡英文今日表示，她要謝謝包括退休軍公教同仁在內的所有國人同胞，因為有大家的體諒、支持與智慧，才能順利完成這項改革工程。

「您被砍多少？」是近日來公教群組中少不了的問候語。在幾經回應，甚或交互轉傳後，得知：十年後，少個三成，是彼此間之公認數！而少三成，亦即意味著退休金即將七折給付，這豈止是打亂了退休生涯規劃，影響了退休生活品質而已？往後的日子，前景堪憂，這才是惶惶然不可終日之所在。茲舉其犖犖大者，詳述於后。

紛擾不斷的《陸海空軍軍官士官服役條例》修正案今（20）日晚間約11時20分，立法院長蘇嘉全敲槌，終於三讀通過。軍人年金最低保障金額，俗稱的「樓地板」確定為3萬8990元；起支俸率則為「55+2％」，服役年滿20年，俸率自55％起跳，年增率2％，其上限軍官、士官有別，軍官最高為90％，士官為95％，以期照顧基層權益。

立法院朝野黨團今（19）再度協商軍人年改修法，朝野針對處理程序達成共識，針對法案之廣泛討論、無爭議條文先行，然起支俸率、提撥率、18％優存利息、施行日期等關鍵條文仍無法獲致共識，留待明日院會表決處理。

公教年改新制即將上路，近日退休教師已陸續收到重新處分書，更傳出有選擇一半一次領、一半領月退的退休教師，加計18%原本每月可領7萬3,056元，7月後僅剩下3萬3,815元。對此教育部今（14）日發布新聞稿澄清，指出此為引用錯誤資料，漏計該教師兼領一次退休金（含兼領一次退之公保養老給付）每月可領之優惠存款利息，第1年每月可領退休所得金額，實際上應為6萬2,203元。 

立法院外交國防委員會今（9）日晚間續審攸關軍人年金改革的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案，但關鍵的第26條條文，有關起支俸率、所得替代率上限、18％優存利息等，朝野均未達成共識，保留送朝野協商。

行政院今天公布軍人年改方案，和去年下半年公佈舊版方案，有幾個重大轉折，首先，新版方案雖維持18%優存10年緩降，但考量緩降過程，政府仍每年必須補助軍人18%利息，考量財務衡平性，新版要求18%優存本金，必須在10年後才可領回。

日前財政部提出「國營行庫13%優存利率改革」正式方案，將現有退休金年息13%的優存分年降至6%，配合軍公教年金改革，7月1日同步上路；對此，台灣銀行、土地銀行、輸出入銀行3家工會今（8）日召開聯合記者會，譴責財政部違反誠信原則，未與工會協商就片面放話提出改革方案，破壞人民對國家互信基礎，日前也表示將視情況發動罷工，爭取勞工權益。

國營行庫13%優存利率改革，財政部已提出正式方案，將以新台幣300萬元為分界點，300萬內維持13%利率，超過300萬元部分，分6年調降至6%，將配合軍公教年金改革，7月1日同步上路。財政部今天邀集台灣銀行、土地銀行與輸出入銀行三家國營行庫董總開會，討論國營行庫13%優存，並擬定初步方案，後續將正式找各行庫工會溝通。根據財政部規劃，三家國營行庫退休員工的13%優惠，主要與公教人員退休俸者一致，也就是存款利率逐年調降至6%，並設最低生活保障。由於13%優存限額為500萬元，若以公教人員每月最低生活保障3萬2160元推算，300萬元以內仍可維持13%，超過300萬元部分，則分6年調降，第七年將降至6%，亦即退休員工退休後，每月至少可領3萬2160元。不過，國營行庫在職員工的48萬元額度內享13%優存，由於牽涉現職員工權益，考量員工士氣與經營穩定，財政部暫時不調整，但會研究以其他配套方式因應，包括調降存款利率、拉高存款額度，或讓薪資更具彈性，降低員工反彈。至於中央銀行13%優存改革，未來將由行政院拍板決定，但應會大致比照台銀、土銀、輸銀改革模式，再視細部微調。

台灣軍公教退撫支出，不僅排擠中央政府公共建設等政務支出，對地方政府更是沈重財政負擔，其中18%優存部分每年更是背負353億元負擔，由於中央方面已經揚言，年金改革後，連同中央負擔425億元部分，800億元優存支出未來將全數提撥退撫基金，換言之，地方政府353億元負擔省下部分，中央為避免地方政府亂花，將從補助款「扣回來」，由於類似「中央請客，地方買單」情況，在私校退撫基金撥補已經發生，學界預言，未來年改上路後，將重演私校退撫與健保補助的爭議。

軍人年改方案出爐，由於軍人退撫基金財務赤字問題最為嚴重，為了改善軍人退撫基金財務，本次改革方案將比照公教退撫基金，將18%優存分年遞減省下的財源，挹注到軍人退撫基金，根據年金改革辦公室，目前退伍軍人18%優存每年的財務負擔為200億元，19萬退伍軍人當中，有高達16萬人是支領一次退休金，未來在18%分年調降至6%過程，上述16萬人的優存收入，絕大多數都低於3萬2160元的「樓地板」，因此真正會被砍的人並不多，年金改革辦公室預估，軍人年改18%優存分10年逐步調降後，能省下的財源僅80億元。

國防部今（14）日公布2017年軍人退撫新制草案重點，其中在最具爭議的優惠存款部分，國防部草案指出，現役具新舊制年資者與退役具新舊制年資支領月退俸人員，其舊制年資可存18%優惠存款之額度，於改革後第一年即取消，本金退還本人，月退休俸重新依退撫新制俸率計算，凡原月退休俸高於退撫新制月退休俸之差額，分10年平均調降，緩和改革之衝擊。 

民進黨立法委員蔡易餘23日在司法及法制委員會上表示，政府目前正努力進行年金改革，但行政院人事總處卻仍編列714萬餘元，用於支付資深國代與立委的18%優利存款利息；這些資深國代與立委領的18%並沒有法源依據，僅有行政院的函釋，如果未來不積極處理，「就會只剩下這個小尾巴，非常難看」。人事長施能傑答詢時則表示，行政院內部已經在討論，將配合年改方向處理。

軍人年金改革方向大致底定，其中最關鍵的所得替代率，現役軍人將參照美軍退撫制度採用「50起跳制」，也就是服役滿20年所得替代率從50%起跳，每多服役一年增加2.5%；不過採用「新舊制」和「純舊制」的退伍軍人，因18趴優存分年歸零原則將和公教一致，平均月退俸因而將減少15%到30%，對此國防部仍極力爭取原領有18趴的退伍軍人，在年改後能採「55起跳制」，以在優存歸零後減少約10%的月退俸損失。

反年改團體在國際矚目的世大運鬧場，訴求不成卻反遭社會撻伐。據了解，針對軍人年金改革方案，退輔會原準備以軍人過去在營戰備沒有加班費為由，向政府高層爭取發放退伍軍人「戰備留守獎金」和「在職獎金」，以補貼部分在軍人年改中，比照公教優存18趴最後歸零的月退俸損失；但在世大運鬧場事件後，退輔會這項重要的軍人年改建議案，恐因民意反彈生變。

不當黨產處理委員會主委顧立雄21日接受網路節目「雲端最前線」專訪，被問及國民黨黨工權益問題，他表示，有關黨工薪水和權益，因國民黨前主席洪秀柱不簽字，協議只能作廢；吳敦義就任後若願意與黨產會協商，「我們還是敞開大門」。

公教人員年金改革法案日前完成三讀，財政部長許虞哲今（30）日上午表示，公股銀行的13%優惠存款利率，亦將比照軍公教人員18％一次給付部分，參考18％調降幅度分6年降6％，而13％優存也將降到6％以下，據了解，可能約降到4％，並於明年7月起實施。

立法院臨時會自27日下午起開始二讀《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，經過3天的逐條表決，終於在29日下午4時左右完成二讀，院會旋即進入三讀，並於29日傍晚三讀通過。與公務人員相同，爭議已久的18％優惠存款，確定在2年後走入歷史；另外，包含所得替代率調降、延長投保（提撥）薪資採計期間、設立樓地板的最低保障金額等制度，都與退休公務人員相同，改革也將於明年7月開始。

立法院昨（27）日三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》，新法明年7月上路。吵得沸沸揚揚的18%優惠存款將在2年後落幕，對此台灣銀行內部初估表示，由台銀所負擔的優惠存款利息支出，1年約可省下新台幣90億元到100億元，有助反映在獲利表現上。

立法院臨時會28日繼續審查「公立學校教職員退休撫卹條例草案」，在18%優惠存款部分，下午二讀表決，退休公立學校教職員支領月退休金者，年息在2年後歸零；一次退者，分6年調降至6%。 

立法院臨時會今（28）日繼續《公立學校教職員退休資遣撫卹條例草案》二讀，表決通過未來退休金採計基準，將從在職最後1月延為最後15年平均俸額。此外，教職員年金「樓地板」將設在新台幣3萬2160元。

立法院臨時會歷經三天三夜的《公務人員退休資遣撫卹法》審查，今（27）日終於三讀通過，讓爭議已久的18％優惠存款，確定在2年後走入歷史；另外，也調降所得替代率、延長投保（提撥）薪資採計期間及請領年齡，並設立「樓地板」最低保障金額等制度，而改革將於明年7月正式起步。

政治中心／綜合報導

立法院臨時會23日繼續審查《公務人員退休資遣撫卹法》草案，針對18%優惠存款，晚間二讀表決通過，退休公務人員支領月退休金者，年息在2年後歸零；領一次退者，分6年調降至6%。

立法院本周將針對公教人員年金改革版本進行表決，據了解，由於行政院年金改革版本，已經設下「所得替代率調降」與「優存落日」雙保險，對於年資超過35年的在職公教人員來說，新制上路後75%的所得替代率，形同讓18%優存「立即落日」，換言之，18%分幾年落日根本是「假議題」，但民進黨黨團為彰顯改革決心，刻意將原本6年落日的18%優存，提早為2年落日，藉此向行政部門表達，這次改革幅度不夠，一方面也避免改革的光環，被時代力量搶走。

立法院民進黨團21日上午召開黨團會議，民進黨團總召柯建銘表示，目前黨團內部還有意見的部分，是所得替代率從75%降至60%的年限，要採5年還是10年；至於18%歸零年限，黨團幹事長葉宜津表示，傾向將採最短的2年。 

年金改革是一場攸關全民年金能否永續經營的規劃，可是我們看到的只是執政者政治算計的不當政策。眼看著一部即將相撞的年金改革列車，將要在台灣發生；目前竟然出現一府（年改會）、三院（行政院、考試院和立法院民進黨版）和一部至今還在討論（國防部軍人）的版本。若再加上民進黨、國民黨團、時代力量、親民黨團的版本，讓民眾看得眼花繚亂，也將台灣帶往一個不可預知的未來，但可以預見這又是一場沒有贏家的年金改革。目前由背信毀約的政府所主導的不公義年金，已淪為各政黨政治算計及個別政治人物作秀的連續劇而已。

行政院院會今天通過「公立學校教職員退休撫卹條例」，行政院政務委員林萬億表示，先前行政院年金改革方案，18%優存分年落日後，行政院原本準備將中央每年編列的425億元利息支出，全部專款專用在公教退撫基金，但學者專家認為，只把中央編列的425億元優存利息支出納入，財務改善效果有限，有鑒於地方政府每年支付退休人員的352億元優存利息，也多半係中央補貼，為延後破產年限，因此決定將中央與地方省下優存利息，全數納入退撫基金，教育人員退撫基金破產時間，從民國132年延後到民國138年。

總統府國家年金改革委員會（年改會）提出的改革方案中，有部分內容不為考試院接受，包括平均薪資採計期間、所得替代率等。副總統陳建仁、行政院政務委員林萬億今（28）日向總統蔡英文報告年金改革進度及內容，會後發布新聞稿指出，應以年改會的版本為依據，「總統也認同年改會的建議」。

公務人員退休撫卹法草案出爐了，全案洋洋灑灑近百條！好不容易看完後，不禁歎了一口氣，這真的是全民所期待的合理改革嗎？除了部分條文急就章而粗制濫造以外，最大的問題是，這次立法將「原則變成例外、例外變成原則」，顛倒了正確的作法：調整退休給付的參數是原則，設下天花板的高限是例外。

高層消息指出，針對軍人年金改革方案，國防部已在年後向總統蔡英文進行初報，並提出甲、乙兩項擬案。據了解，其中所得替代率部分，擬案建議將官逐年下修至65%，校官降至70%、士官75%；18%優惠存款部分，則分年降至3%；投保採計期間則優於公教，將從在職最後1個月本俸，改為最後3年計算。

年金改革，沸沸揚揚以來，有關18％優存之爭議，非但無日無之，尚且變本加厲，於今尤烈。

年金改革會議已於22日在總統府進行，召集人副總統陳建仁也提出具體改革方案，其中備受爭議的18％優惠存款利息，將採逐年調降，兩年為一期，分三階段調降為9％、6％、3％，六年後歸零。18％的問題由來已久，若能在這一次的年金改革中，終結這個歷史問題，對於軍公教人員年金制度的永續發展必定有所幫助。

年金改革國是會議昨（22）日落幕，蔡政府將在接下來提出年金改革方案。台灣世代智庫今（23）日發表日前進行的民調，顯示有7成民眾認為年金制度需要進行改革，6成5的民眾支持今年完成年金改革；值得留意的是，軍公教族群也有過半的53.9%比例支持取消18%優存制度。民進黨立委羅致政指出，這份民調顯示民眾認為年金改革是迫切、必要的，且方向正確。

18%優存落日，22日再度成為年金改革國是會議爭議焦點，在公務人員協會理事長李來希表示「18%可以改，但是不能落日」後，民進黨立委再度針對18%改革涉及的「法律溯及既往」問題提出看法，民進黨發言人黃適卓表示，大法官會議釋字第717號解釋關於信賴保護原則闡述，是指法律關係已經終結部分，即過去已經發的部分，至於還沒有發放部分，並不在信賴保護範圍，「否則各縣市政府刪除敬老金，難道民眾都可以爭取信賴保護嗎？」

全國公務人員協會理事長李來希22日在年金改革國是會議表示，國是會議與會人員只能講3分鐘，但3分鐘能講什麼？3分鐘講不完最近所受的委屈，講不完相關訴求，今天參加國是會議必須穿越層層拒馬人龍，這個地方（總統府）過去是多少主政者宣告國家慶典、宣示主權、鼓舞人心、促進團結的場域，看看今天外面層層圍牆、拒馬、人龍，他為這個國家感到悲哀。

反對年金改革團體22日將號召25萬人赴總統府抗議年金國是會議，負責年金改革的政務委員林萬億今（20）日赴立法院拜會民進黨團討論相關議題，對於「監督年金改革聯盟」批評政府目前釋出的方案是一刀砍要讓大家變「均貧」。林萬億會前受訪表示，「一體適用一個給付額度，說法是不正確的」，他澄清，就算所得替代率相同，給付水準還會有高薪低薪的差別，「不是所謂的大鍋飯或者是共產黨，並沒有這樣的規劃」。

年金改革18%利息議題熱議，有PTT網友講述已故爺爺從年輕到東北修鐵路，後來到台灣在林務局工作，退休到大學當教授，問鄉民說該不該領18%。不過，前立委林濁水在臉書質疑這是灣生故事姊妹版。林濁水說，PTT網友真熱血，瘋推領18%的外省爺爺故事。故事是：爺爺大學畢業，熱血報國，當公務員，政府派去東北修鐵路，面臨前有國軍跟日本人作戰，後有共產黨背後偷炸鐵路的危險。兩年後到光復的台灣，修理被中華民國跟美國炸爛的基礎建設。退休後，在大學當教授，不拿鐘點費，純傳授工程技術。由於如此加上種種偉大事跡，當然領18%應該。林濁水說，問題是：1，東北前有日本後有共黨是1931年918事變前的狀況，此後日本佔領到1945年抗戰勝利為止，國民政府派他到日本佔領區修鐵路？真怪。2，二次大戰大轟炸台灣的是美國的B25，至於中華民國也有份？只有炸了一兩下，如台北機場和新竹，談不上什麼損害，後來就沒力了，沒有什麼「炸爛基礎建設」的事，這還是怪。3，大學畢業卻可以到大學當教授？三怪。4，教書不領鐘點費？四怪。怪到歷史全被他爺爺改寫了，難怪這麼勵PTT網友的志，難怪PTT瘋推。

副總統陳建仁今（19日）宣佈退休軍公教18%優惠存款將走入歷史，財務部長許虞哲表示，八大公股行庫、國營銀行的13%優存也會配合年金改革政策一併調整。

政治中心／台北報導

不管藍綠誰當家，都會拿政府財政赤字做為年金改革的理由，反對改革的軍公教代表則總會以縣市政府跨年晚會為例，強調必須「先有財政紀律，再談年金改革」。為了避免年金改革後，地方政府將省下的錢花在跨年煙火等「形象工程」，政務委員許璋瑤力主在18%歸零後，中央政府每年編列的425億元利息支出，全數移撥到軍公教退撫基金，避免日後《財政收支劃分法》修正後，地方政府把減少的人事支出，用到不該用的地方。

行政院年金改革版本去年底出爐後，目前改革方向最明確的18%優惠存款部分，對個別退休人員影響幅度，也大致出爐。根據年金改革辦公室資料，公務人員部分，1984年以前退休人員，平均月退俸僅2.6萬元，平均優存利息僅2千元，未來立法院若選擇以公務人員委任一職等人員月薪32160元作為退休人員「基本生活保障」，上述人員（人數近2千人）應不受影響，1985年到1991年退休公務員，平均月退俸為2.7萬元，但平均優存利息7500元，改革後將受到部分影響；退休教育人員，絕大多數月退俸均超過32160元，因此18%優存利息恐難保。

軍公教18%優惠存款改革可能採取「溯及既往」方式，而國營銀行13%優惠存款未來可能隨18%改革進行調整，台灣銀行企業工會理事長吳振昌表示，國營銀行退休員工不像軍公教有月退俸，「我們不是反對改革，但財政部當初給我們的承諾是，18%改革以後1年內，再檢討13%優存是否調整」，13%優存屬於勞動條件的重大變更，政府若未經勞方同意，逕行推動13%改革，銀行工會將發動抗爭。

國營銀行13%優惠存款在扁政府時代歷經二次改革，自2008年起，國營銀行新進員工不再適用13%優惠存款，優存待遇改為該銀行3年期定期儲蓄存款機動利率加計3%計息（即俗稱3+3方案），根據財政部統計，新方案實施後，新進員工的退休所得替代率大幅降低，若將一次退休金依餘命20年折算，中高階主管所得替代率僅介於32%至53%，全體國營銀行退休員工之平均所得替代率僅約58%。

國家年金改革委員會上周告一段落，主要退休制度都被端上檯面檢討，獨獨國營行庫退休人員13%優惠存款制度在年改會上幾乎沒被討論。據了解，儘管台灣銀行、土地銀行、輸出入銀行與中央銀行在職與退休人員13%優存超額利息部分達47.71億元，但國營行庫工會要求政府，在國營行庫員工年資納入公保或勞保以前，不得逕行刪除13%優存，新政府為避免國營事業員工發動抗爭，財政部方面已允諾，在年金改革方案提出後1年內，才針對13%優存存廢問題進行檢討。