中美貿易談判破局內幕:習近平的三大底線與川普政府的八項要求

2019-05-22 12:00

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美國總統川普在白宮橢圓形辦公室會見中國國家副總理劉鶴。(美聯社)

美國總統川普在白宮橢圓形辦公室會見中國國家副總理劉鶴。(美聯社)

中美貿易談判在三、四月本已現曙光,五月卻突然陷入僵局,緊接著是關稅上調,美國對華為實施禁運,為下一輪談判蒙塵。

隨著談判的深入,多種渠道披露出中美雙方的談判條件,基於這些信息,專家認為中美仍會達成協議,但是長期分歧和摩擦將不可避免。

美國的八項訴求

川普近期接受採訪時稱,中美兩國「本來已經達成了一項強有力的協議,很好的協議,但他們改主意了。我說那好吧,我們要對他們的產品徵收關稅。」

川普口中的「很好的協議」,可以從《紐約時報》的報導中一窺端倪。該報引述的一位了解談判內情者,羅列了美國向中國提出的八項要求。

這些要求包括:一年內減少貿易順差1000億美元,之後一年再減少1000億美元;停止《中國製造2025》中對先進製造業的補貼;接受美國對《中國製造2025》產業的潛在進口限制;實施「直接的、可驗證的措施」,阻止網絡間諜入侵美國商業網絡;加強知識產權保護;接受美國對中國的敏感技術投資的限制,並不進行報復;將目前10%的平均關稅降至與美國相同水平(3.5%);開放服務業和農業。

此外,美國還要求,兩國須在每季度共同審查進展情況。

路透社此前也引述美國官員稱,中國本已在一些核心「結構性」議題上有所讓步,包括改善知識產權保護、不再強迫技術移讓,及改善中國市場準入。但抑制政府補貼仍是困難的議題。這些進展一度與上述八項訴求吻合。

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北京的一張長椅被做成炸彈的形狀,並塗上美國國旗。

路透社披露,川普稱自己已經告訴過習近平,兩國之間的協議不可能「五五分」;因為中國以往的貿易作法,協議必須有利於美國。

對此,中國外交部發言人陸慷本周一表示,「美方可能一直有一份自己奢望的『協議』,但肯定不是中方同意過的協議。」

陸慷表示,中美11輪經貿磋商未能達成協議,根本原因在於美方試圖通過極限施壓實現不合理的利益索求。這從一開始就行不通。

路透社分析,這些談判條款具有獨特之處:傳統貿易協議目的是降低簽署國之間的貿易壁壘,協議是基於雙方遵守協議條款的設想;而當前中美貿易談判的目的是迫使中國改變在知識產權、補貼等方面的行為,協議的邏輯不同以往,更類似於美國對外國實體實施的金融制裁——只有其他國家做出了美方想要的改變時,這種制裁才會解除。

習近平的三條底線

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中國東莞一家工廠流水線上的女工。

以往中美每輪談判後,往往由外交部或商務部的發言人表達觀點,但這輪談判後,中國副總理劉鶴在美國對媒體闡述了中美貿易磋商的三個主要分歧點:

  • 要不要取消關稅,中方認為,關稅是雙方貿易爭端的起點,如果要達成協議,那麼關稅必須全部取消。這不只是經濟問題,而且涉及到更多的問題。
  • 採購問題,在阿根廷見面形成共識,當時形成一個對數字的初步的認同,那麼究竟數字數多少,現在雙方有不同看法,中方認為這個事是個很嚴肅的事,不能輕易改變。
  • 文本的平衡性,任何國家有自己的尊嚴,所以文本必須平衡,在這個問題上中國現在再做一些工作。

分析人士認為,中方提出的分歧點恰恰是中國領導人習近平不願意讓步的「底線」。

路透社援引一位了解貿易談判情況的消息人士稱,「只要協議附帶關稅機制,就長久不了。」

不過,經濟學人智庫分析師馬志昂(Nick Marro)認為,為了防止貿易戰進一步升級,美國和中國會達成一份協議。協議簽署的時機很可能是6月28日-29日的大阪G20峰會期間,川普和習近平兩人會面的時候。

「這一判斷基於我們認為川普希望達成協議,以使他在2020年連任的可能性最大化,控制關稅對美國經濟的影響;最終獲得一場外交勝利。」

瑞銀證券在一份研究報告中指出,其基準預測依然是中美雙方可能會在年內達成貿易協議,短期內貿易戰不會進一步升級,但長期來看全面貿易戰的風險已經顯著增加。

有跡象表明,中國已開始著手準備一個長期應對美國挑戰的計劃。路透社援引一位了解情況的中國官員稱,目前中國正在加大力度醞釀一系列長期策略,不僅僅是對眼下關稅升級的應對,更是對於未來長期中美貿易關係的長線布局。

該人士並指出,這些長線應對方案將涵蓋貨幣政策、產業分工、行業布局等多方面,既是自身內部發展需要,也是應對外部不確定因素之策。

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