立法院外交及國防委員會三月二十八日舉行自製防禦潛艦（ＩＤＳ）祕密會議。國防部長嚴德發會後背書，海軍第一階段設計的輸出許可都已取得，將進入實質建造階段（註：應先完成細部設計才能建造）。召委王定宇稱原型艦採Ｘ型艉舵，規畫於二○二四年三月下水。這一值得國人同慶的大事，細細檢視，卻發現迷霧更加濃重。
先看當天會議情形。海軍人員一早搬來七、八個大紙箱，一○九項系統裝備合作備忘錄（ＭＯＵ）、七○四項合約設計，以公文夾分類展示。
文件均未經駐外館處認證
立委現場檢視文件多為原文，均未經駐外館處認證，也沒有武器裝備的輸出許可。雖然嚴德發為海軍「掛保證」，卻留下許多未解的重大疑問。
首先，從國際軍備管制來看，只有技術與硬體裝備兩種輸出許可，並不存在軍方所稱「裝備『設計階段的輸出許可』」，難道是在為國際軍備管制創建「新規範」？
其次，海軍這次拿出設計階段的輸出許可，被立委認為有欺騙國會之嫌。因為翻開立法院公報第一○八卷第十二期，去年十二月二十六日的外交及國防委員會會議紀錄，清楚記載著當天審查海軍預算的重點如下：
藍委馬文君會中詢問海軍：「本席相信支持的態度是一樣的，但是你要如何讓這個政策可以落實，能否先做說明？你們有得到輸出許可了嗎？」
海軍造船發展中心主任邵維揚答詢稱：「專案小組報告，潛艦主、次裝備的輸出許可目前已經獲得，我們預畫在（明年）三月分合約設計的機密專報中，請台船與中科院把所有廠商獲得的輸出許可文件彙整，提供給委員查閱。」
馬文君當場大吃一驚。她再追問：「紅區裝備的部分全部都已經獲得？」邵回答：「是，主、次裝備。」馬接著問：「主、次裝備的輸出許可都拿到了，譬如聲納之類的？」邵仍肯定地回答：「是。」邵維揚再三肯定的回答，讓二○一九年原型艦七十五億餘元預算保送過關，得以由委員會送進院會。
三個選項可能統統拿不到
看完會議紀錄，一般人即便不具專業背景，也能分辨出「潛艦主、次裝備的輸出許可」與所謂「設計階段的輸出許可」完全不同，被立委認為是「指鹿為馬」。
即使打出空包彈，依據嚴德發進入實質建造階段說法，等於是要「開外掛」。具潛艦背景的退將露出驚訝神情直呼不可思議，「前所未見！一定會再變動。」要展開細部設計前，最重要的就是取得裝備輸出許可，否則設計時會天馬行空。
另一位建案經驗豐富的海軍退將直言做法不對。「設計圖要如何畫？」尤其中國干擾風險因子未排除，沒拿到裝備輸出許可前，就算每項裝備都有三個選項，有可能三個都拿不到，風險太大。曾參與海軍重大建案人士解釋：「潛艦空間與重量寸土寸金，設備也須特製，更換某項主要裝備，大部分藍圖就前功盡棄。」每改一次，尺寸、空間配置、功能、重心都不一樣，重新繪製藍圖，除了耽誤時間，更要再吃掉一大筆錢，「有那麼急嗎？不懂為何要在小英這任任期內，不顧一切地投入這麼大的預算？」
國防建案向來燒錢，立委透露，原型艦會多出約一百億元，總計八艘潛艦建造預算，平均下來每艘為二五○億元，與國際售價相當。
中國透過軍火商放假消息干擾？
實際上，原型艦預算已高達四九三億六千多萬元，未來如要加裝絕氣推進系統（ＡＩＰ），軍方初估每艘要再增加三百億元。以平均價格計算，配置ＡＩＰ的造價，等於逼近六百億元。依國際價格進行比較，中國出售泰國具ＡＩＰ的S26T潛艦，單價約為一百億元新台幣，日本蒼龍級為全球最強柴電潛艦，排水量超過四千噸，也具備ＡＩＰ，單價約為兩百億元新台幣。
此外，海軍投入七十餘億元給台船建造船塢，且由政府提供公有土地。本刊透過管道詢問日本潛艦造船廠人士，船塢造價雖然會因機具而略有不同，然而以二千噸潛艦船塢相等硬體估算，建築費用為五十億到六十億元日幣（約十三．九億到十六．七億元新台幣），遠低於海軍送給台船的建廠預算。
台灣處境困難，裝備取得成本偏高是事實，但如果是國際價格三到四倍的話，比「凱子軍購」還嚴重。會如此提醒，就是要避免重踏澳洲發展ＩＤＳ，結果陷入「錢坑」且失敗收場的悲劇。
另一項重大疑問是，包括蔡適應等朝野立委都關注是否有中國打壓變數。立委轉述，這也是海軍技術顧問合約國際標取消的原因之一。更有立委提及，中國透過特定軍火商放出假消息干擾。原本嚴德發在三月初與媒體餐敘，有人提問為何中國沒有打壓，海軍將領回應稱，中國不會小鼻子小眼睛，為這些裝備干擾他國政府。內容亦經報導披露，前後說詞明顯不一。
中國如打壓和介入，戰略專家強烈建議，全案應立即暫停，同時全面清查技術顧問公司背景與專案人員，是否已被中國滲透影響，甚至在文件或藍圖置入「後門」，可在戰時掌握和進行破壞。
除了中國因素，軍火圈也存在不少詐騙集團，我方更不能過度樂觀，拿了廠商ＭＯＵ就當寶貝拜。過去二、三十年來，台灣碰過的類似案例太多，即使獲得對方官員保證，最終全都卡在提供國家保證的裝備輸出許可這關而破功。
要不破功的第一步，得掌握技術顧問資格。台船技術顧問公司Gavron Limited（ＧＬ）資格雖被質疑，至少經過公開評選過程，在一八年一月得標，合約至今年三月底到期。
因裝備輸出許可破功案例多
至於負責交叉查驗的海軍技術顧問國際標，今年一月十一日當天突然喊卡。海軍向立委稱已另委託執行。依此推測，應是採限制性招標，且從公開改成不公開，不排除循「直布羅陀模式」，跳脫正常建案程序，只能說大膽程度更甚ＧＬ案。
「國人高度支持潛艦國造，一定要造出安全又有相當戰力的潛艦，執行人員未來都必須接受檢驗和承擔責任。」在沒有拿到輸出許可下，馬文君對於軍方能如期如質完成的說法「沒有信心」。
祕密會議結束，看似圓滿順利，卻留下更多難解之謎。期盼參與的國防高層和海軍，作業過程能恪遵建案與採購的行政程序、法規，更要珍惜人民稅金，不辜負國人期望。
