退撫基金首轉紅燈　年輕公教領嘸退休金？永續指數剩47%　不算「停砍年金」缺口已近3兆

根據立法院預算中心10月最新發布的《公務人員退休撫卹基金及公教人員個人專戶制退撫儲金基金116年度預算評估報告》，退撫基金到2025年底未提存的精算負債已達2.95兆餘元，最適提撥費率與現行費率的差距也比前次精算擴大，首次收支不足和用罄的年度都已提前。報告中引用的第9次精算報告結果顯示，在政府不撥補的情況下，教育人員退撫基金的「年金永續指數」將在2028年降至47%，由黃燈轉為紅燈；公務人員基金則會在2031年降到同樣的水準，這也是2018年軍公教年金改革（年改）以來，公教退撫基金首次出現紅燈。

永續指數是2017年立法院制定《公務人員退休資遣撫卹法》時，用附帶決議要求精算報告納入的指標，核心是基金能否撐過30年。計算方式是「基金累積餘額出現負數的年度」減去「基準年度」，再除以30。若未來30年餘額都維持正數，指數就是100%，亮綠燈；介於50%到100%之間為黃燈；低於50%為紅燈。第9次精算以2023年12月31日為基準日，報告書在2025年4月完成。結果顯示，公務人員與教育人員基金的累積餘額，分別會在134年（2045年）及131年（2042年）轉為負數，也就是用罄。換算成永續指數：

• 教育人員：2023年63%、2026年53%、2027年剛好50%，2028年降到47%亮紅燈，2032年再降到33%。
• 公務人員：2023年73%、2026年63%，2031年降到47%亮紅燈，2032年再降到43%。
• 軍職人員：每個基準年度都維持100%綠燈，未來50年內累積餘額都不會出現負數。

上述以第8次精算的用罄年度（公務2051年、教育2048年）套用同一公式試算：2028年教育人員指數約67%，2031年公務人員約67%，都還在黃燈。兩次精算只相隔3年，用罄年度卻各提前6年，燈號因此由黃轉紅。（延伸閱讀： 軍公教2年溢扣退休金何時發？她爆2機關偷渡預算解凍案：退撫基金大賺卻少領幾萬元）

精算報告分析，公教基金的用罄年度都比前次提前6年，主因有三：

1. 2023年7月起，新進公教改採個人專戶制，不再加入原退撫基金，基金變成封閉型制度，讓公務人員基金提前約4年用罄、教育人員提前約3年。
2. 2021至2023年提撥費率偏低，俸額調幅又高於精算假設，使用罄年度再提前約2年。
3. 教育人員基金的挹注款減少，再提前約1年。

依現行15%的提撥費率，教育人員基金在2032年、公務人員基金在2033年，就會首度出現當年收入不足以支付給付的情況。精算算出的最適提撥費率，公務人員為41.47%、教育人員為51.99%，都是現行費率的近3倍。基金的提存比例，公務人員只有27%，教育人員更只有17%。 （相關報導： 羅大佑為何痛罵李遠等文化人？醫揭綠喪心病狂新作法：多少挺洋流的在拿補助 ｜ 更多文章 ）

依退撫法第93條及退撫條例第98條，專戶制造成的財務缺口要由政府分年編列預算撥補。精算報告試算了3種撥補方案，目標是把用罄年度拉回到「新進人員仍加入原基金」時的水準，也就是公務人員由2045年延到2049年、教育人員由2042年延到2045年。

據立法院預算中心最新評估報告指出，2025年底退撫基金未提存的退休金精算負債達2.95兆餘元，公教最適提撥費率與現行費率的差距，也比前次精算擴大。此外，參與提撥的人數逐年減少，選擇月退的人數卻反向增加，加上國人平均餘命延長，長期給付壓力持續擴大；且公（政）務人員退休人數更創下近10年新高。投資面也有隱憂，退撫基金自開辦以來的累積投資績效，低於短、中、長期的績效，要穩定達到精算假設的報酬率仍有挑戰。最後一點，則是個人專戶制方面，「積極型」投資組合的收益率低於同為確定提撥制的勞退新制，恐影響制度吸引力及人才投入公職的意願。（延伸閱讀：景氣太好誰要當公務員？李來希曝軍公教沒終身俸慘況：「這歲數」後自求多福）

時序上，軍公教年金改革自2018年7月上路，原本規劃將節省的經費挹注回退撫基金。但立法院在2025年12月三讀通過修法，停止調降所得替代率，考試院估算公教基金將因此少收合計3,323億元，行政院與考試院已聲請釋憲。由於第9次精算的基準日是2023年底，停砍公教年金的影響並未計入。銓敘部長施能傑先前在立法院估計，若以停砍方案計算，公務人員退撫基金可能提前到2041年就歸零。依每3年精算一次的慣例，下一次（第10次）精算的基準日應為2026年底，屆時燈號會不會更紅，將是觀察重點。

更多風傳媒獨家內幕：

‧ 軍公教沒終身俸差多少？李來希曝退休金被砍、股市震盪慘況　一原因2026選舉挺「這人」

‧ 軍公教待遇不只調薪4%！公務員考績「甲等75%」封印解除　新制獎金領多少、誰能領？

‧ 軍公教退休金恐被剝奪25%到100%？效忠中共、赴陸規範修法進度盤點：不只退將適用

‧ 軍公教加薪、月退金調漲何時發？法制化草案躺政院4個月　人事總處曝卡關原因 （相關報導： 羅大佑為何痛罵李遠等文化人？醫揭綠喪心病狂新作法：多少挺洋流的在拿補助 ｜ 更多文章 ）

‧ 軍公教加薪、退休金調漲何時發放？政院最新進度曝光：799億元預算含「這些加給」