VIP 專屬文章 馬太鞍洪災周年5》770公頃農田回不來，光復農民等不到自己的「永齡農場」

2009年莫拉克風災導致小林村滅村事件，當時的馬政府在慈濟、鴻海等民間力量協助下，將高雄月眉台糖農場，安置災民遷村，16年後的馬太鞍溪潰堤事件，民進黨政府選擇以高規格暨第二道防線堤防，保住光復鄉上萬居民免於遷村，然而，災區770公頃被土石掩埋的農地，災後一年復耕的狀況，卻慘不忍睹，農業部花蓮農改場迄今僅輔導近6公頃農地轉作，同樣是災區重建，為何花蓮光復一年過去，仍盼不到屬於自己的「永齡農場」？

今年5月，民眾黨立法院黨團前往光復災區考察災後重建，在協調會上，有居民直言他們跑了好幾次工作站陳情，只得到一句「會向上呈報」，之後就再也沒有下文；有農民苦等「農地復育」計畫，結果工程單位卻大筆一揮，將淤泥超過50公分的「重災區」直接拿來「造林」，或做「紀念園區」，「這樣的政策，等於直接宣布農地廢耕，農民將被迫放棄他們幾個世代以來賴以維生的土地」，農民表示，這是繼人禍之後再被政府補一刀，「本來還撐得住，現在連一口氣都沒了！只有賣地一條路走而已，那不是在逼死我們嗎？！」

770公頃的農地被土石淹埋，相較於高雄小林村滅村，也許不能等量齊觀，然而，農政單位過去一年，對於農民賴以維生的農地復育，花蓮農改場在光復共有五處示範農地，依不同淤泥程度分級、分批改善之後，再進行綠肥灑播，以及冬裡作定植，今年3月，並且在光復辦理「復耕示範說明會」，當時災後重建協調會執行秘書、政務委員陳金德，拿著農民種植的蘿蔔拍照，表示「看到了希望與春天！」

農糧署當時預估，今年第一期作可復耕雜糧約68公頃，未來將透過示範帶動與農機服務整合，逐步擴大復耕面積，讓災後農地逐漸恢復生機。農業部花蓮區農改場也成立「馬太鞍溪災區農業生產環境重建專案」，以兩年完成300公頃為目標，協助農民早日復耕。

然而，花蓮光復地區受災農地面積，廣達數百公頃，農業部將受災農地，以土砂平均埋沒厚度50公分為分界線，將50公分以上的農地，劃定為重災區，這部分農地，將由林保署辦理土地徵收，再委託業者進行造林，50公分以下的農地，則由花蓮農改場推動「馬太鞍溪災後農業生產環境重建專案」，再區分為輕度受災田區（淤積20公分以下）與中度受災田區（淤積20-50公分），分別進行治理。

其中，輕度受災田區將由農改場協助受災農田耕犁整地，改善土壤物理性質，並且提供每公頃撒施20公噸機質肥料的資材補助，中度受災田區則由怪手翻耕40-70公分，但為了讓作業程序合法合規，農民必須提供「專案執行同意書」，同意書原則收件至今年6月30日止。

​據了解，截至6月底止，有160公頃農地繳交「專案執行同意書」，但其中部分農地，位於中央劃設的重災區內，可能會被剔除資格。 （相關報導： 馬太鞍洪災周年1》洪水退了，沙塵來了！鏟子超人離開後：便橋已通，光復仍在過河 ｜ 更多文章 ）

換言之，花蓮光復地區受影響的770公頃農地，經過相關單位一年的整治，絕大多數農地，迄今仍然尚未復耕。

《上下游》今年2月的專題報導，也顯示泥流覆蓋的774公頃農地，有219 公頃重災區無法復耕，「等待異地種植」，農糧署「異地種植」方案，則是協助媒合國產署、退輔會與台糖等公有土地共計 112.35公頃，提供重災區農民優先承租耕種，並給予每公頃每年最高 4 萬元的租金補貼。

根據《上下游》相關報導，花蓮光復部分農民，今年初申請休耕補助始終沒有下文，上百公頃的農民生計，在災害發生一年後，就連農地能否復耕，都無法得到答案。對於花蓮當地民眾建議，災後農地盡快進行農地重劃復耕，農業部的官方態度，永遠是「請地方政府提出檢討」。

在此同時，經濟部水利署與農業部水保署在災區的徵地面積愈來愈大，花蓮當地災民要求「以地換地」的訴求，卻不斷被相關單位拒絕，強調並非國有土地權管單位。一位花蓮當地官員表示，現在水利署就連馬太鞍溪北岸，到底該如何整治，都還沒有定案，南岸的農地重災區，也準備全面造林，此時此刻，花蓮縣政府該如何推動農地重劃？

今年8月14日，行政院召開第九次災後重建協調會報，端出了「一心、一林、兩低地、雙網」重建願景，準備將土砂埋沒厚度超過50公分的「重災區」，作為造林復育用途，馬太鞍流域部落青年聯盟會後，就在臉書上對該政策缺乏在地溝通，毫不留情地批評。

該聯盟表示，「部落並不反對防災與必要工程，反對的是在缺乏完整資訊、實質參與及整體重建方向下，逕行推進、甚至要求居民交出土地與家園的工程」，「造林、土地價購及觀光活動，不能被直接視為農業與生計復原的替代方案，若政府無法說明居民未來如何維持收入、取得耕地及延續部落產業，即使完成再多防洪工程，也不能稱為完成重建。」

該聯盟表示，馬太鞍溪潰堤災後重建，涉及居民未來數十年的居住、土地利用、生計與部落發展，災後治理更應保障居民的資訊取得、實質參與、土地與居住權益，以及恢復原有生活的可能，涉及原住民族土地、部落遷居及重大開發的決策，更應依法落實諮商、取得原住民族同意或參與，不應以災後復原或工程急迫性為由，壓縮部落應有的程序與權利。

該聯盟要求行政院於災害一周年前，就聯盟提出的訴求作成具體書面回應，公布跨部會整合機制、整體重建方向及明確時程，並建立部落與居民能夠實質參與的固定平台，同時說明各項涉及原住民族土地、遷居及開發計畫，將如何依法踐行諮商同意程序。

針對馬太鞍溪潰堤迄今一周年，復耕進度緩慢，農業部次長黃昭欽表示，馬太鞍溪潰堤之後，由於受災面積廣大，加上堰塞湖潰堤後，馬太鞍溪河床高度，已高於兩岸農田，加上部分灌溉水圳遭到破壞，當地農田已無法透過引水方式灌溉，必須透過輔導轉作方式，逐步推動災區復耕。

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農業部表示，針對一般受災區383.1公頃農地，輕度受災田區（淤積20公分以下）的清淤工作，今年7月已發包廠商進行清淤，目前執行進度約五成，在圳路修復方面，農業部水保署已完成光復鄉北富及東富地區的圳路修復，其餘地區已完成緊急地下水井開鑿作業，以供應復耕農地種植旱作所需灌溉水量，後續由花改場及本部農糧署輔導一般農及專業農進行復耕。

根據農糧署統計，花蓮今年第1期作專案休耕面積為307公頃，據此評估災區仍有300多公頃土地尚未復耕，農糧署初步掌握已陸續自行復耕面積約224公頃，其中包含農糧署輔導之大專業農及雜糧集團產區，主要種植硬質玉米、大豆及高粱等作物，復耕面積138公頃。

花蓮農改場表示，由於災區淤積土壤導致土壤結構破壞，部分農田淤泥深度過深，農機下田之後直接遭異物卡住，導致農機廠商拒絕配合，在進行災區土壤鑑定，確認沒有災區淤泥沒有重金屬污染後，花改場針對災區9.8公頃農地進行復耕試驗。

花改場表示，試驗示範田經過一年的培力，土壤有機質從本來幾乎沒有，已漸提升到約0.5%，以受災的火龍果果園為例，經過種植綠肥以及農糧署每公頃20公噸有機質肥料培力，該農地種植的玉米，一穗玉米已經達到262顆玉米粒水準，與正常玉米無異，相較之下，沒有土壤改良的土壤，一穗玉米只能結出39顆玉米。

花改場在農業部支持下，將更進一步提供馬太鞍災後農業生產環境重建專案，協助農民大面積農地改良與復耕，2年內目標協助農民復耕達成300公頃。

農試所目前已協助光復瑪布隆與邦查農場兩農場，進行蕎麥與玉米播種，希望透過科技與韌性的結合，可讓光復鄉的災後大地快速恢復生機，更能成為臺灣有機高單價蔬菜及旱作的新典範。

至於部分災區民眾提出「以地易地」主張，農業部表示，依行政院「馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建中央協調會報」會議決議，為保障農民權益並兼顧重建時效，政府將採行更具實質效益之「協議價購」方案，以「災前市場正常交易價格」為基準計價，使地主可優先領取補償金落實權益保障。 （相關報導： 馬太鞍洪災周年1》洪水退了，沙塵來了！鏟子超人離開後：便橋已通，光復仍在過河 ｜ 更多文章 ）

農業部表示，針對價購後仍有實際耕作需求之農民，已請國產署、台糖積極盤點周邊可釋出之公有土地；後續將專案輔導農民以租用等方式確保異地復耕生計無虞。目前相關單位盤點土地，合計可提供49.6公頃可供承租，此外亦持續辦理異地種植租金補貼，每年每公頃補貼最高4萬元，農民考量土地距離及所種植作物與土地適合性，選擇適合土地承租耕作，目前已媒合承租8.2公頃土地。