中國新版《國務院關於出境入境管理的規定》9月15日正式上路，陸委會火力全開，點名在陸台商、台企幹部、半導體與高科技人才、基層公務員及特定宗教人士等5類人，赴陸得三思而行，否則可能「進得去、出不來」。偏偏就在警報響徹雲霄之際，勞動部長洪申翰整裝待發，9月21日前赴南京參加APEC人力資源發展部長級會議。
悲壯部長：不入虎穴焉得虎子？
於是乎，畫面顯得既魔幻又寫實：賴政府一手拿著擴音器高喊「中國危險」，進入恐將「有去無回」；另一手替部長整理打包行李，準備送上前線測試新規——難道是要形塑出「不入虎穴、焉得虎子」的悲壯形象？
中國出入境管制新規第3條明定，移民與簽證機關核實身分、出入境事由時，可以要求當事人提供文件、資料甚至「電子數據」；第4條更把違反出口管制、技術進出口管理、可能危害產業安全與技術安全，列為中國公民可能被限制出境的理由。第6條甚至規定，若牽涉國家安全或刑事偵查，限制出境的原因「可以不告知當事人」。這不是網路都市傳說，而是寫進行政法規的白紙黑字，北京意圖嚴控人流、金流、資訊流。
問題在於，法條寫的是「中國公民」，全文沒有直接點名台灣居民，也沒寫「台胞證持有人一律適用中國公民規定」。台灣人在中國法律體系下本來就處於模糊、特殊的身分，持的是台胞證，而不是一般外國人護照加簽證。因此，陸委會認為，陸方可能把台灣人納入限制範圍，這不過是風險推論，不等於法律已明文宣告「所有台灣人都會被境管」。
橙色警示：既是「提醒」又是「恐嚇」
風險管理若沒有分級，就很容易從「提醒」變成「恐嚇」。如果一般觀光客、半導體工程師、具有敏感技術的高階主管、政府官員，全部被包成同一個「赴陸高風險」，那不是安全政策，是讓交通號誌只剩紅燈。更微妙的是，陸委會至今仍維持中國大陸旅遊警示為橙色「避免非必要旅行」，並沒有升級到紅色，政府沒有認定中國大陸已經危險到「全面不要去」。
北京當然也不可能因此獲得一張「法治優良」獎狀。近年從《反間諜法》、出口管制法規，到各類國安法規，行政裁量範圍確實越來越寬；陸委會統計也顯示，近年國人赴陸遭留置、盤查或疑似限制人身自由的案例持續存在，說明這種擔憂並非空穴來風、杞人憂天。中國官方則宣稱，頒布新規的目的，是規範管理、保障合法權益與國家安全。兩邊一個說是「法制化的風險」，一個說是「法制化的保障」，同一部法規，活像兩岸政治版《羅生門》。
至於最近盛傳歷史教授袁騰飛赴美、時政評論員梁宏達移居加拿大，更被部分輿論解讀成「915大限前、先潤為敬」。故事很吸睛，但證據還沒那麼完整可信。相關消息目前多來自網路、自媒體與海外華文報導；縱使兩人確實長期旅居海外，也不能僅憑時間巧合，就推論他們是為規避新規而離境。否則有名人日前跑去夏威夷度假，恐怕也能被寫成「逃離邊控」。 （相關報導： 風評：蔣萬安的DNA ｜ 更多文章 ）
選舉前夕：一齣敏感「實境測試」
最有意思的莫過於洪申翰。他將成為賴政府首位赴陸的部長級官員，也將以APEC正式會員代表身分參加，行前居然還要走過內政部聯審會的程序。更特殊的是，陸委會先前表示，APEC我方代表依既有安排可憑會議邀請函入境，可獲禮遇通關、不需持台胞證。而這就讓洪申翰的南京行成為一場極有兩岸政治意味的「實境測試」。
