兩岸半導體分工愈來愈難！徐秀蘭：台灣最大優勢仍是「被信任」

面對供應鏈重組，徐秀蘭認為，企業可能依技術與市場條件形成新的自然分工，例如台灣專注先進領域，成熟製程則在其他地區配置，以抵銷部分地緣政治衝擊。不過，她也提醒，全球政治與供應鏈壓力仍然存在，台灣不能只依靠少數大型企業，而必須補強整個半導體生態系。

經濟部1日主辦「2026晶鏈高峰論壇」，以「信賴、韌性、共榮」為核心，邀集38國代表及超過600位政策官員、產業領袖與學研專家，討論AI時代的半導體供應鏈布局。

徐秀蘭表示，這項主題正好反映半導體產業當前處境。台灣過去數十年在全球半導體產業扮演的重要角色，就是讓客戶相信台灣企業會履行承諾，也能妥善保護合作內容與技術機密。

「台灣過去幾十年來，在半導體這邊扮演得最好的角色，就是它被信任。」徐秀蘭說，客戶不必擔心企業承諾無法落實，也不會擔心把產品、技術交給台灣夥伴後，出現不慎洩密等問題。

她指出，台灣長期給國際客戶的印象，就是可信任的合作夥伴。這也是各家公司持續努力的方向，希望讓台灣整個半導體生態系都值得信任。

不過，徐秀蘭也坦言，現在面臨的挑戰愈來愈多。過去部分半導體製程採取兩岸分工，但隨著國際政策、管制與供應鏈條件變化，兩岸分工已變得愈來愈困難。

對於企業如何因應，她指出，不同地區可能依照技術與市場條件形成一定程度的自然分工，例如企業專注於先進領域，較成熟製程則在其他地區發展。

這種自然分工可以抵銷部分衝擊，但無法完全消除地緣政治與國際政策造成的壓力。她強調，「整個國際上的壓力還是存在。」

面對日本、韓國以國家隊形式扶植半導體產業，徐秀蘭認為，台灣的特色不只是組成一支由少數大型企業領軍的隊伍，而是已經形成涵蓋上下游的完整生態系。

她指出，半導體在台灣已如同全民運動，並深入日常經濟活動。產業鏈從前端材料、晶圓製造，一路延伸至後端封裝測試，以及周邊設備、化學品等領域，具有高度完整性。

政府則透過晶創計畫鼓勵研發，推動百工百業導入AI，並協助成立半導體學院，以不同於傳統大學教育的方式培養產業人才。

徐秀蘭表示，從這些角度來看，政府與民間共同形成的「不是一個台灣隊，而是一個台灣生態系」。

為補強台灣半導體材料環節，產業界成立半導體材料聯盟。徐秀蘭表示，半導體產業不能只有少數幾家公司強，而是整個生態系都必須強。

「一條鏈子的強度，取決於最弱的一環，而不是最強的一環。」她指出，台灣有許多技術能力良好的材料公司，但規模較小、國際化程度相對有限，未必能被國際客戶看見。

材料聯盟的首要任務，就是提高這些業者的國際能見度，鼓勵更多台灣材料公司進入半導體領域，推動產品高值化，並協助業者找到潛在客戶與合作夥伴。

徐秀蘭表示，台灣材料業者未來可能與國際Tier 1材料公司建立跨國合作，成為其在台灣的合作夥伴，或共同在台製造。尤其特氣、特化等關鍵材料不易長距離運輸，如果能在台灣找到在地夥伴，將有助提高供應效率與韌性。

除兩岸分工外，美國232半導體關稅的後續變化，也牽動全球供應鏈布局。徐秀蘭表示，美國後續措施尚未完全公布，預期還有下一階段內容及進一步數字，因此環球晶目前也在等待政策明朗。不過，環球晶已在美國建立生產能力，可由德州及密蘇里州工廠供應當地客戶，降低未來關稅變化帶來的不確定性。

依照美國商務部公布的台美貿易投資安排，在美國興建新半導體產能的台灣企業，建廠期間可在規劃產能2.5倍的額度內免繳232關稅輸入相關產品；新廠完工後，免稅額度則為新增美國產能的1.5倍。

徐秀蘭指出，如果相關條件最終落實，環球晶將進一步了解美國客戶需求，並評估更積極投入美國市場。不過，公司目前尚未接獲美國政府進一步諮詢，也未因此公布新的投資規模。

從兩岸分工、材料聯盟到美國在地製造，台灣半導體競爭力的衡量方式，正從個別龍頭企業的技術能力，擴大至整體生態系能否同時具備可信任、可替代及跨區域供應能力。對台灣而言，如何補強材料等相對薄弱的環節，將與維持先進製程領先同樣重要。