觀點投書：日菲在台灣「客廳」裡分「院子」，一場史上最荒唐的越頂劃界鬧劇

5月28日，菲律賓總統馬科斯訪日期間，雙方發表聯合聲明，宣佈正式啟動所謂「日菲間專屬經濟區（EEZ）與大陸礁層劃界談判」。擬劃界海域位於日本主張的琉球群島（具體為八重山諸島一線）與菲律賓主張的巴丹群島（Batan Islands）之間，恰恰橫亙於台灣島以東。 

這裡必須先把一個國際海洋法的常識說清楚：海域劃界的法定前提，是兩國海岸「相鄰」或「相向」，存在直接且連續的重疊主張區。日菲之間相隔約400公里，中間不是一片空白水面，而是橫亙著台灣島及其東側大陸架延伸。日本最靠近台灣的與那國島距台僅約110公里，菲律賓最北的巴丹群島距台灣南端約80至140公里——換言之，日菲根本不存在可以直接劃界的「兩國間海域」，任何繞開中國的劃界方案，在《聯合國海洋法公約》框架下都是無源之水、無根之木。 

更尖銳地說：日本憑藉琉球群島（其主權歸屬在戰後國際條約框架內始終存在爭議，《波茨坦公告》第八條限定日本主權僅限於本州、北海道、九州、四國及盟國決定的小島）往外推200海里EEZ；菲律賓則憑藉巴丹群島（其納入菲版圖本身源自美國殖民時期的行政操作）如法炮製。兩個國家用各自法理根基可疑的島鏈，合力在台灣的家門口畫了一個圈，然後宣佈「我們來分這塊地」——這就好比兩個鄰居闖進你家客廳，商量怎麼把你家院子劈成兩半，還沒邀請你上桌。 

結論很清楚：這不是劃界，這是掠奪。名為海洋法操作，實為地緣政治的分贓預演。 

此事最令人瞠目的，不是日菲的膽大妄為，而是台當局的回應曲線。 

5月31日，台當局外事部門發出聲明，對日菲啟動劃界談判「表達肯定」（endorse），話術包裝是「樂見依國際法和平處理」云云。然而這片擬劃界海域，正是台灣長期主張的東部EEZ與漁場範圍——屏東東港漁民世代捕撈黑鮪魚、旗魚的傳統水域，一夕之間變成了日菲談判桌上的「待分配標的物」。 

輿論炸鍋之後，劇本迅速切換：外事部門「改口」稱已責成駐處洽請日菲提供詳情、要求不得損及台灣「權利」——但自始至終未發出一份正式抗議照會。而賴清德本人被媒體堵到問及此事時，轉身就走，拒絕回應。 

國民黨智庫與漁會系統的批評毫不留情：「日菲侵門踏戶，民進黨連大氣都不敢喘一聲，反倒有精神罵大陸『別管』。」臉書粉專「政知局」的諷刺一語中的：「遇到日本就直接跪軟，日菲要瓜分台灣海域，賴當局不敢譴責，外事部門還拍手叫好。」  （相關報導： 防範中國南海擴張！日本將轉讓二手「阿武隈級」護衛艦給菲律賓 ｜ 更多文章 ）

這裡揭示了一個冷酷的戰略現實：賴清德的「海洋主權」話術，只對內消耗用——用來操作選舉、標靶大陸；一旦面對真正的外部侵蝕（而且是來自「理念夥伴」日本與「友邦近鄰」菲律賓），所謂「堅持主權」瞬間蒸發，只剩逢迎與閃躲。這不是能力問題，是結構性依附地位的必然產物——一個連自身國際法人地位都懸浮的政治實體，拿什麼去對G7成員國和日本遞抗議照會？ 

如果有人還覺得「日菲劃界離我們很遠」，只需回望兩宗血跡未乾的舊案。 

其一，2013年「廣大興28號事件」。菲律賓海岸防衛隊公務船在台菲重疊水域以機槍掃射台灣漁船，造成船長洪石成當場死亡。當時馬英九政府勉強推了個「11項制裁」，但最終結局是菲方含糊道歉、賠償了事。關鍵教訓：當你的EEZ主張缺乏硬實力（執法艦艇、空巡能力、後盾同盟）支撐時，對手的公務船在水面上只認武力不認地圖。 

其二，台日漁權長期摩擦。沖繩—釣魚嶼周邊及台灣東北部重疊水域，台灣漁船長期遭日本海上保安廳登檢、驅離、扣押。即便2013年簽了《台日漁業協議》，實質上也只是日方施捨出一個「特別合作區」讓台灣漁民有限度進入，核心水域的管轄權話語權仍牢牢握在東京手中。賴當局今日對日本連一句重話都不敢說，過去的漁權屈辱也就註定只能繼續下去。 

現在日菲一旦將「劃界」談出某種行政框架，下一步就是準執法化——未來台灣漁民在東部傳統漁場遭遇的，就不只是日本單方面的驅趕，而是日菲「雙重執法體系」的夾殺：登檢、扣押、高額罰款，甚至更糟。漁會總幹事鄭鈺宸講得很直白：台當局必要時要替漁民發聲——問題是，這個「必要時」已經到了，當局卻選擇把耳朵捂住。 

這場操作最意外的效果，是充當了一面照妖鏡：它照出了日菲在地圖上畫線的草率與囂張，也照出了賴清德當局所謂「主權捍衛者」敘事在真刀真槍面前的虛胖——拍手叫好的是台當局，丟掉漁場的是台灣漁民，派艦巡航的是中國海警，而被日菲當成劃界背景板、連上桌資格都被忽略的那個——恰恰是台灣2300萬人世代依賴的東部海洋家園。如果不從這個結構性的鐵律醒過來，「主權」二字，不過是政客消費漁民眼淚的廣告詞而已。

＊作者為自由撰稿人。 （相關報導： 防範中國南海擴張！日本將轉讓二手「阿武隈級」護衛艦給菲律賓 ｜ 更多文章 ）