在2025年4月起，川普政府正式對全球進口產品，課徵所謂的「對等關稅」政策滿一年之際，國內許多以出口為導向的企業，生意開始受到嚴重打擊。這些號稱臺灣企業底盤，占全臺近 99% 的中小企業，其中有不少不靠政府的支援或輔導，完全憑自己的努力，以品質與信用作後盾，靠靈活與彈性，到國際上接單，為臺灣賺取外匯。其中，有不少中小企業從臺灣的農村發跡，將1970年代「家庭即工廠」的代工精神，延伸至1990年代將住家與工廠落腳在農地中。
在當年法令規定尚未確立之際，這些「農地工廠」以有限的資本，雇用當地居民，逐漸在農村深根，甚至在世界創造臺灣品牌，如：比賽旗幟與機器螺絲等。然而，2019年公布的《工廠管理輔導法》第 28 條之 10：取得特定工廠登記後，得依法進一步辦理土地變更為適當使用分區或使用地類別，此法讓全臺數十萬中小企業廠房面臨拆解的危機。而2021 年的《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，更形成「卡關」多數企業的關鍵規則，因為它把用地變更的面積級距、申請程序、審查條件都定得很細。這些被業界戲稱作「公務員在冷氣房想出來的點子」，提出的幾項要求，正是綁住企業的推手：
1.隔離綠帶／設施比例要求：申請面積未達 2 公頃者，隔離綠帶或設施面積原則上不得少於申請面積的 30%；若位於農產業群聚地區，毗鄰農地一側又受限必須規劃至少 1.5 公尺隔離綠帶。這對本來土地就十分破碎、鄰地又不是自己所有的工廠而言，申請可謂雪上加霜。
2.必須取得完整土地同意與用地計畫文件：對很多中小企業而言，這裡涉及鄰地協調、租借、道路、綠帶、地權整合問題。只要有一塊土地談不下來，整體計畫就可能卡住。
在上述法令時間壓力與失效風險下，到 2040 年 3 月有效期限屆滿後，就無法免罰。而各地審查對廠房隔離綠帶與鋪面需求間，存在許多不可抗拒的因素。這一連串原本立意良善、實則窒礙難行的法律，讓農村中小企工廠業合法化過程中，流失不少競爭力！
在當前企業界世代交替的挑戰中，如果政府依然缺乏主動輔導，與公權力介入協調的決心，讓這些農地工廠在新的法令下自尋生路，為取得營業登記證，必須投下巨資自行拆除廠房，或眼看鄰近農地所有人，袖手旁觀不願配合。這樣一來，不但讓廠商對這塊土地失去永續經營的動力，在企業忍痛把大量資金投入土地、消防、建築、環保與顧問費後，員工加薪、留才與教育訓練等的預算，勢必發生排擠現象。若再加上外籍移工聘僱限制與國際稽核等嚴格要求，產線會出現接單有能力、交貨沒人力的斷裂，引發一連串的社會問題，主管部門不得不注意。 （相關報導： 不確定時代怎麼投資？中小企業老闆為何不敢長期投資？「三個思維」翻轉企業決策文化 ｜ 更多文章 ）
＊作者為前政大教授。
