數周前的「馬鈴薯之亂」尚未了,這次又出現「美國花生零關稅叩關」事件,曾被賴政府宣傳為談判勝利的ART(台美對等貿易協定)真相越來越清楚了,台灣花生產業的危機就來自賴政府把原有的3道保護機制全部撤掉,這是勝利還是一種「賣台」?
日前國內媒體《上下游》揭露美國花生將以零關稅進口,嚴重衝擊國內花生產業與農民的消息,引發各界矚目,這也是繼數周前的「馬鈴薯之亂」後,另一個因美台貿易與談判因素引發的問題。「馬鈴薯之亂」是食安與國民健康問題,花生問題則是產業與農民生計問題,雖然問題本質不同,但都顯示賴政府對美國無限度的屈服、讓步、犧牲民眾權益與國家利益的作法,當然,還有掩蓋事實與滿嘴謊言的情況也相同。
台灣生產的花生占國內花生市場的75%左右,年產值30-40億元,從事花生種植的農民約3萬人;雖然從GDP占比觀點看,農業已經是一個「小產業」了,但再怎麼小,都不能否認農業有其重要性(糧食安全、在地農業等),更是許多人的生計所在。
而賴政府零關稅開放美國花生進口,幾近宣布全台這3萬名花生農的「死刑」:國產花生每公斤生產成本超過150元,而美國花生到岸價格每公斤只要區區的47-57元、約為國產花生的4成。
雖然有人用國產花生新鮮更適直接食用、無懼美國進口花生來為零關稅政策開脫,但花生原本就是有7-8成用於加工,美國零關稅花生進來必然搶奪國產花生市場,這點連農業部都承認「預估有3成面臨生存危機」,而對此農業部長陳駿季那句要花生農「做有效的產業轉型」,對大部份都是老農的花生產業,既不實際、更顯政府與官員的「薄涼」。
台灣地小人稠,原本就是土地價格高昂、人工成本也高,以農業生產而言,不具太大的生產優勢與貿易的比較利益,不過基於各種考量與需要,許多時候政府都會對農業提供相當程度的產業保護,而這點也是WTO(世貿組織)所允許的,在WTO的規定中,只要遵循《WTO農業協定》的規定,允許各國在一定條件和限制下對農業進行保護。
而且除了關稅外,也設有其它機制,例如,特別防衛措施(Special Safeguard, SSG),這是在特定農產品進口量突然增加、或進口價格驟跌時,允許成員國加徵額外關稅;或是關稅配額(TRQ),這是在一定進口數量內實施低關稅,超過數量則實施高關稅,以保護國內農民的作法。
這些都是為什麼台灣農業成本就算高於其它國家也能生存的原因,以花生而言,早有印度、巴西等國花生進口,但一來有25%基本關稅,二來還要加上換算後約50%上下的權利金,三來如果進口量多就可啟動SSG(特別防衛機制),讓進口花生每公斤的關稅拉高到90元上下,拉近甚至拉平與國產花生的差距。
這就是為什麼台灣花生即使成本遠比進口花生高、花生又有7-8成是加工用(不受在地生產與否的影響),仍能有75%市占率的重要原因。但面對美國時,賴政府把所有保護機制全部撤掉,給予美國花生零關稅且不動用SSG的特殊待遇。
過去數十年,我們看過許多台灣在對外經貿談判中(例如加入WTO談判),放寬或開放外國農產品進口的作為,但一定是奉行經貿談判核心的「有給有取」(Give and Take),不過ART中卻只有給而無取:美國農產品享零關稅且放棄SSG,但美國對台灣進口品還是課高關稅、更且強迫台灣承諾5000億美元的「投資美國」、與884億美元的「採購美國」。
在ART這件事上,賴政府算是對全民撒了一個彌天大謊,卓榮泰說談判結果達成「4項目標」、「揮出漂亮全壘打」、要「朝野能夠共同支持這項得來不易的談判結果」、到機場歡迎談判團隊回國等,但後續的發展卻是狠狠的打了賴政府好幾個巴掌:台灣付出極大代價卻未享有較佳的關稅待遇、美國農產品零關稅進口對台灣農民的打擊、特惠美國條件帶來台灣的食安風險(馬鈴薯、牛豬等)。
上回的馬鈴薯之亂、這次的花生事件,只是一個開始、一首序曲,因為,在賴政府宣傳為經貿談判的勝利、揮出「全壘打」的ART中,台灣給了美國農產品零關稅之外又豁免使用SSG機制,因此,美國農產品可以幾乎不受限制的以低價長驅直入台灣市場。 (相關報導: 發芽馬鈴薯爭議未解 美國花生將零關稅輸台 民眾黨怒:對得起死忠投綠的老農民嗎? | 更多文章 )
記得,這不僅是對美國花生而已,是所有的美國農產品都享受此待遇,國產花生今日之災難會逐漸在其它許多農產品上發生;賴政府極盡隱瞞,花生事件是媒體先揭露報導官方才願作說明,台灣農業要承受的壓力與代價,還有賴政府要付出的政治代價,在未來會一一浮出兌現,外界就拭目以待了。















































