日前WTO部長會議以失敗告終,國內關注度低,但對台灣而言,這次部長會議有2個警訊:一個關乎政治、一個關乎經貿,值得政府有關部門注意。
3月底在非洲喀麥隆首都雅溫得召開WTO部長會議,雖然「部長會議」聽起來不如各式各樣、由各國領導人出席的「峰會」那麼偉大、重要,但實際運作上,從未有過「峰會」的WTO,部長會議就是最高決策機構,每兩年舉辦一次,重點在於制訂多邊貿易協定、指引重大政策方向、解決貿易紛爭等,其重要性不言可喻,那是一個影響全球貿易規則、供應鏈韌性及永續發展的關鍵會議。
但今年台灣卻未派出部長參加會議,原因是主辦國在名稱上矮化我國,把台灣視為中國的一省,政府向WTO與主辦國抗議反映,也向支持台灣的友邦美日尋求支援,但仍未能解決名稱問題,最後決定不派員出席會議,外交部也發出新聞稿痛斥喀麥隆的作法,「嚴重損害我國在WTO架構下作為會員的平等與會權利」,因此要「表達最強烈譴責」。
抗議完、表態完後,還是要回歸現實、考慮國家利益。從2001年加入WTO後,這是台灣首次未出席WTO部長會議。雖然近年在美國強勢的單邊主義運作下,WTO的重要性與影響力大不如前、甚至被認為已「式微」。
但對台灣而言,WTO仍有無可取代的重要性而必須重視:一個是貿易是台灣經濟的命脈,過去20多年台灣也受惠於WTO的多邊機制良多;再者,WTO是極少數台灣仍能參與的重要國際組織,撇開經貿實質利益與需要不談,也不能輕言放棄。更何況,即使經過美國單邊主義的摧殘,WTO還是名正言順主掌全球經貿規則與事項的唯一組織。
因此無論如何,台灣一定要支持、更要持續參與WTO的運作,這是關乎國家利益的現實考量,不該也不能輕言退出。
這次主辦國喀麥隆對台灣稱為「台灣,中國一省」的作法,確實無理之極,因為台灣當年就是以「以「台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域」,副名中華台北的名義加入WTO。這個名稱(個別關稅領域)意指在對外貿易上具備自主權地位,與聯合國的「國家」意義不同,喀麥隆以「一個中國」的理由更改台灣名稱,明顯錯誤與蓄意矮化打壓。
這是一項必須重視、正視的警訊:過去20多年參與部長會議都沒事,為何這次發生名稱矮化之事?未來還會發生嗎?2028年部長會議預定在沙國舉行,中沙關係良好密切,矮化之事會再發生嗎?如果發生難道台灣再次「退出」不出席嗎?
其實,回到現實看,出席、參與應該是優先於名稱問題,這也是過去數十年「務實外交」主軸與思維;對名稱是否被更改、矮化問題的處理,經貿部門也早早就有處理方式與案例可循:台灣是亞洲開發銀行創始會員國,1986年之後就因中國施壓導致我國會籍名稱遭改為「中國台北」(Taipei,China)。
但台灣從未放棄參與、每次年會必然出席,不過也一定「持續抗議」。一般民眾都可能對前央行總裁彭淮南在出席亞銀年會發言時,在桌前放置抗議桌牌(有時為「Under Protest」)有印象吧?去年5月財長莊翠雲率團出席亞銀年會時,也「繼續抗議」,並未因名稱問題而退出不出席。
另外一個必須注意的警訊是:這次部長會議被視為「失敗」,因為未能在諸如「WTO改革」、電子商務和農業問題上達成協議,美國在會中強勢的單邊主義、印度與巴西等「中等強國」與美國之間的嚴重分歧,都令外界對WTO的運作與前景產生憂慮。 (相關報導: 台灣確定不出席WTO部長會議!主辦國補救粗糙 外交部感謝美日友邦居中協調 | 更多文章 )
台灣的經貿利益與WTO息息相關,除了繼續支持、參與外,恐怕也不得不多作「兩手打算」。在川普的對等關稅與單邊主義壓力下,外界其實可看到其它經濟體,受此刺激反而加快完成區域經貿組織的進程,算是一種「抱團取暖」以對抗美國的單邊主義。雖然台灣因國際情勢不利、難以與各大型經濟體談成FTA,但仍應思考因應與突破之道。















































