徐勉生觀點：史瓦帝尼省思錄─改善兩岸關係才是靈活外交的終南徑

賴清德總統出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼受阻，引起國人熱議。主要的反應包括：譴責中共、質疑與史瓦帝尼交往的正當性、建議採取靈活的外交手腕。這些熱心人士關心我國外交工作，令人感佩。可惜相關反應與檢討建議，均有可議之處。

立法院外交委員會通過決議譴責中共打壓。雖然解氣，卻毫無實質意義。中共不會因為遭到譴責而認錯道歉，保證決不再犯。最可能的反應是充耳不聞，置之不理。更危險的是，日後不但重施故技，而且變本加厲。倘如此，立法院的譴責只會給台灣帶來更大的災難。

有評論者指出，台灣一向強調民主自由，尊重人權。卻對史瓦帝尼違反民主，打壓人權視若無睹，反而援助專制的王權政府，是明顯的雙重標準。建議我政府學習美國，把貿易最惠國待遇的適用與人權問題改善程度掛勾，逐年討論援助史瓦帝尼的預算金額。在史瓦帝尼民主與人權問題未得到大幅改善之前，任何一位總統都不該出訪史國，改派特使出訪。在維持關係但不認同其政體之間，取得道德上與現實政治的微妙平衡。

此一觀點十分正確，卻不可行。第一，美國是世界超強，干預他國內政已成常態。台灣既無此資格，也無此能力比照辦理。第二，我國援助友邦，向來不附加條件。可以對援款用途表示意見，但絕不干預邦交國政治體制與內政問題。第三，史瓦帝尼是王權政體，與我維持邦交的決定權只在國王一人。台灣如果得罪國王，邦交必定隨即斷絕。與史國的邦交對台灣至為重要，怎敢輕易觸怒國王？

另有學者建議政府應學會在一個日益複雜的國際和兩岸局勢中，找到更為靈活且務實的生存之道。此一觀點也十分正確，卻是知易行難。以台灣目前及未來的主客觀條件，恐怕無法實現此一理想。

第一，台灣外交上的阻力完全來自於中共的打壓，除非中共主動改變，否則無法單憑台灣一己之力使之動搖。民進黨政府近年發展出一套說詞，要與理念相近國家合作，結合民主陣營遏止威權勢力擴張。可是這些所謂的理念相近國家，全都與中共有外交關係，不但元首互訪，而且經貿文化往來密切。在國際政治中，理念相近遠遠不如利益相近來得重要。

第二，靈活務實確實是外交工作的基本原則。但是美國川普政府近來的作為，將國際秩序帶回叢林法則。在此環境下，國家綜合實力勝於一切。台灣與中國大陸，不僅在幅員、人口、基礎建設等各方面都無法相提並論，國際地位更有天壤之別。中共不但有眾多邦交國，而且是聯合國安理會常任理事國。在中共佈下的天羅地網中，台灣實在難以展現靈活手段。

對台灣而言，真正務實又靈活的策略，唯有改善兩岸關係。在兩岸外交鬥爭70餘年的歷史中，台灣在1971年以前，因為經濟實力勝過大陸，佔有優勢。失去聯合國代表權後，再加上大陸改革開放帶來的經濟榮景，使台灣優勢盡失。如果台灣繼續仇中反中，無論如何靈活，也難以開創外交坦途。 （相關報導： 夏珍專欄：出不了國門的總統─賴清德失去的是什麼？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為退休大使