徐勉生觀點：台灣代表處在立陶宛浮沉

台灣在美國的協助下，於2021年在立陶宛設立「台灣代表處」。是第一個在正常國家以台灣為名設立的代表處。台灣這項外交創舉卻引發立陶宛內部政爭，使情勢變得十分詭譎。

立陶宛現任總理魯吉尼涅於本年2月3日公開表示，立陶宛前政府允許以「台灣」而非「台北」名義在維爾紐斯設立代表處，是一場「戰略性錯誤」。然而立陶宛總統瑙塞達卻不認為此舉是一項錯誤。瑙塞達3月24日向媒體表示，台灣代表處名稱在設立時已經定案；強調立陶宛希望同時與台灣及中國維持務實關係，並表示立陶宛不會接受北京施壓。瑙塞達也指出，立陶宛尚未充分發揮與台灣的經濟合作潛力，已指示外交部長布德里斯推動相關工作。

現任總理質疑前任政府的作為是民主政治的常態。瑙塞達於2019年大選勝選後就職。立陶宛政府於2021年同意設立台灣代表處，是在瑙塞達任內。現任總統當然不能承認自己決策錯誤。

瑙塞達表示，立陶宛有興趣與中國建立正常的外交關係，同時也希望與台灣保持關係，因為這當中蘊含巨大潛力。自台灣代表處設立以來，這項潛力只發揮了一小部分。此話是明白要求台灣對立陶宛經濟加碼挹注，證明立陶宛與台灣交往有意義，從而強化自己政策的正當性。

瑙塞達不接受北京施壓，卻想與中國建立正常的外交關係；另一方面希望台灣充分發揮與立陶宛的經濟合作潛力。如果成功，堪稱外交工作的典範。也推翻「弱國無外交」的傳言。人口僅有280萬人的國家，若能夠在中國大陸與台灣之間兩面得利，必將成為舉世欽羨的範例。

民進黨政府以為在美國的協助下，外交工作無往不利，而且可長可久。在立陶宛設立台灣代表處後，能夠引發其他國家跟進。然而自2021年以來，不但沒有其他國家跟進，反倒是立陶宛現任總理發出後悔之言。證明台灣代表處仍然不是當前國際間的共識，而且中國大陸的反制措施依然具有嚇阻作用。其實在道義上，台灣應該並不樂見立陶宛因為台灣的作為遭到大陸反制，成為歐盟會員國中唯一與大陸只維持代辦層級外交關係的國家。 

立陶宛總統由民選產生，負責外交與國安事務。總理領導政府，由總統提名，經國會同意後就任。如果總統與總理在外交事務上意見相左，還是由總統定奪。瑙塞達總統任期於2029年屆滿兩任，如果沒有戲劇性的發展，台灣在立陶宛的外交局面暫時得以維持。只不過台灣必須正面回應瑙塞達的訴求，使總統得以堅持立場。然而國際局勢多變，此一局面能維持多久，會不會隨著總統的任期，或者總理的任期發生轉變，都還是未知數。不過台灣在立陶宛的知名度因為此事而大幅提高，未嘗不是一件意外的收穫。 （相關報導： 日華懇會長古屋圭司常訪台灣遭北京制裁　外交部抗議譴責：中國已無法吸引人 ｜ 更多文章 ）

＊作者為退休大使。