簡錫堦觀點:國際援助縮水的災難

2026-03-07 06:20
全球極右派興起,戰亂不歇。南亞和東南亞爆發武裝衝突,以色列對卡達、敘利亞、黎巴嫩、葉門和伊朗相繼發動襲擊,俄羅斯、烏克蘭和的戰爭仍在持續,恐難如聯合國的期望。戰爭的恐懼實則蓋過了人道救援的善事。(簡錫堦提供)
全球極右派興起,戰亂不歇。南亞和東南亞爆發武裝衝突,以色列對卡達、敘利亞、黎巴嫩、葉門和伊朗相繼發動襲擊,俄羅斯、烏克蘭和的戰爭仍在持續,恐難如聯合國的期望。戰爭的恐懼實則蓋過了人道救援的善事。(簡錫堦提供)

聯合國大會在1970年通過決議,建議經濟進步國家每年提撥出國內生產毛額(GDP)的0.7%,作為官方發展援助(Official Development Assistance, ODA),用來援助貧窮國家,以解決全球貧困問題。瑞典對發展援助的貢獻最大,佔GDP的1.40%,阿聯、挪威、盧森堡、丹麥、荷蘭和英國等國政府發展援助項目,也都超過聯合國所定GDP0.7%的目標。

瑞典原是聯合國許多組織重要的援助國,但在2022年,因為右派政府上台後大幅刪減了包括聯合國愛滋病規劃署(UNAIDS)、聯合國婦女署(UN Women)、聯合國開發計畫署(UNDP)等組織的援助預算。原本在2026年設定目標,至少恢復到GDP 1%的標準,但根據OECD的資料,2024年瑞典的官方發展援助資金比例僅GDP的0.79%,甚而計畫在2028年要減少援助經費1/3。以往透過人道工作取得國際聲量的瑞典,少了「人道大國」的領導角色,恐削弱其國際影響力。

聯合國在2025年收到十年來最低的人道援助資金,募款目標為470億美元,但實際只收到120億美元。因而2026年的人道援助募款目標金額將縮減一半,為230億美元。聲稱至少需要這筆資金來挽救8700萬人的生命,最終希望籌集到330億美元,以幫助1.35億人。由於國際趨勢削減國際援助,轉而擴大國防預算。去年全球在國防花了2.7兆美元,今年聯合國援助期望330億元目標,僅占購買武器的花費1%多一點而已,但卻困難重重。

全球極右派興起,戰亂不歇。南亞和東南亞爆發武裝衝突,以色列對卡達、敘利亞、黎巴嫩、葉門和伊朗相繼發動襲擊,俄羅斯、烏克蘭和的戰爭仍在持續,恐難如聯合國的期望。戰爭的恐懼實則蓋過了人道救援的善事。

援助巨資的美國轉向 傷害至鉅

1961年美國總統甘迺迪頒布了《第10973號行政命令》(Executive Order 10973),成立美國國際開發總署(U.S. Agency for International Development,USAID),按照該機構的架構,署長直接向國務卿報告,無需經過國務院內部的指揮系統,增強援助時效。

20世紀初以來,天花導致約3億人死亡,該機構協助在發展中國家率先開展接種計劃,促成「全球首次公共衛生行動」根除人類疾病。也協助率先使用口服補液療法(ORT)治療腹瀉的兒童,並透過分發水溶性鹽和糖包,幫助發展中國家數百萬兒童免以死亡。美國國際開發總署對世界貧困國家發揮至鉅的救援。

川普第二任期宣稱「對外援助是在浪費錢」,不符合美國利益,遂凍結對外援助USAID 83%經費。許多仰賴 USAID 資助的組織被迫裁員、解散,兒童教育、醫療保健、自然資源保護等計畫停擺。顛覆了數十年來美國通過對外援助來穩定其他國家並建立盟友關係,促進美國的海外利益。 (相關報導: 觀點投書:反對開發就是土地正義?不是這樣喔! | 更多文章 )

《21世紀資本論》作者、法國經濟學家托馬斯.皮凱提(Thomas Piketty)批評美國總統川普致力於關稅政策「愚蠢可笑」,指出漲關稅肇致美國國內的通膨,可能會擴大社會貧富差距。美國過去的經濟優勢並非來自關稅,而是來自「教育」,並批評川普完全忽視了這一點。貿易體系中真正的「輸家」不是美國,而是非洲、南美與南亞等最貧困的國家。

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