劉性仁觀點：十五五規劃草案專章談兩岸關係意欲何為？

日前《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（十五五規劃）出台。共計18篇、62章。其中第60章專門規劃兩岸關係，共分為2小節，分別是：推動兩岸經濟合作、深化兩岸交流。此舉引發外界關注。然無庸贅言，十五五顯見是2026年大陸政府施政的重點，又是開局年，延續對台工作會議的方向，落實各項涉台政策，強化兩岸關係和平發展，仍然是大陸對台政策的重點方向。

首先，關鍵的文件與指導原則當然是延續「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，透過堅定反獨言論與行動，加大力度、同時促進兩岸經濟融合與文化交流，大陸主要就是為了牢牢掌握兩岸關係主導權，並為最終的和平統一奠定民意與制度基礎。

其次，大陸十五五規劃綱要草案除了重申九二共識、反對台獨外，官方重點擺放在強調「牢牢把握兩岸關係主導權主動權，增進兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園」。此外還有「共同傳承弘揚中華文化，增進台灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同」。

再者，堅決打擊「台獨」分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定，這也是一個十分重要所要傳達意念；過去是反對外部勢力干涉，現在是還要堅決打擊，動作更為積極，行動更為強硬，這是為了要因應外部環境的變化所做出的必要調整。

倘若從兩小節的微觀內容來分析，圍繞著推動兩岸經濟合作以及深化兩岸交流。分別細化各種推動兩岸經濟合作以及深化兩岸交流各項舉措，其內容包括持續出台實施惠及台胞台企的政策措施，引導台胞台企積極融入和服務構建新發展格局，支持台企紮根大陸發展，參與國家區域發展戰略和共建「一帶一路」，加強產業合作，打造兩岸共同市場。支持福建高質量建設兩岸融合發展示範區，推進平潭、昆山、東莞等兩岸合作重點平台和海峽兩岸產業合作區建設。支持建設多層次兩岸金融市場，鼓勵符合條件的台資企業在大陸上市。

在深化兩岸交流實際動作上，包括完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，擴大兩岸人員往來，推動兩岸交流交往交融。深化兩岸教育、醫療等領域合作和社會保障、公共資源分享。促進兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化，增進台灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同。加強青年、基層等方面交流，持續為台灣青年來大陸追夢築夢圓夢創造更好條件。落實台灣同胞享受同等待遇政策，為台胞在大陸學習、工作、生活創造更好條件。團結廣大台灣同胞，共創中華民族綿長福祉。

值得注意的是，之前有媒體擔心會提到所稱的「兩制」等內容，並沒有出現，足見又是一項自我認知的操作。大陸在面對（十五五規劃）等較為嚴肅及正式文件時，並不會出現太多情緒性、主觀性與刺激性等文字，但原則和立場還是會說清楚講明白。

總之，「十五五」規劃綱要草案不只提出20項主要指標，包括經濟發展方面，針對增長、結構、效率提出3項指標。其中，綜合考慮國內外形勢和各方面因素，兼顧需要與可能，提出大陸國內生產毛額（GDP）增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均GDP較2020年翻倍、達到中等發達國家水平打好基礎。「十五五」規劃綱要着眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設，數位經濟核心產業增加值佔GDP比重達到12.5％。十五五」規劃綱要着眼建設生育友好型社會，健全人口服務體系；辦好人民滿意的教育，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設健康中國和體育強國，人均預期壽命提高到80歲；積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位占比提高到73％；促進高質量充分就業，完善收入分配制度，健全社會保障體系。

因此，顯而易見大陸把「對台政策」正式納入中國國家長期戰略，兩岸議題被放在專章「推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業」，並強調堅持「一個中國原則」與「九二共識」、打擊「台獨」、反對外部勢力干涉及強調民族與文化認同，其意義不言可喻；台灣問題不只是統戰層次而是被納入「國家發展戰略」的一部分；這透露出的訊息值得台灣方面加以深入研究。

言下之意的大陸對台政策，不只是促統還要促融，既要融還要合，增進兩岸同胞福祉、弘揚中華文化以及增強民族與國家認同，這些都是促融合的鐵證；台灣方面必須理解，大陸官方論述把對台工作與「民族復興」已經直接連結，沒有統一，就沒有民族復興完成，總的來說，就是大陸當局正在把「台灣問題」從外交主權問題升級為國家發展工程，一方面清楚地向美國與盟友和台灣釋放長期政策訊號，另一方面將統一問題制度化為國家發展戰略，為2030年前兩岸格局預作規劃準備。 （相關報導： 2026中國兩會》涉台章節出爐！北京對台政策有變嗎？「十五五」規劃一次看：兩岸經濟合作/交流政策全面升級 ｜ 更多文章 ）

＊作者為中國文化大學國發大陸所副教授​