眷改條例修法不副署！眷改條例是什麼？哪些住戶居住權/補償受影響？行政院曝拒副署理由

立法院日前三讀通過修正《國軍老舊眷村改建條例》，原本外界預期將為台北市慈仁八村住戶遷移問題解套，不料行政院長卓榮泰隨即宣布「不予副署」，讓眷改條例修法再度陷入爭議與政治攻防。究竟眷改條例是什麼？為何修法引發行政院強烈反彈？這項修正是否真只為單一案件服務？以下整理最新進度與爭議核心，一次看懂。

眷改條例到底是什麼？為何多年來持續引發爭議？

眷改條例全名為《國軍老舊眷村改建條例》，是政府為改善老舊眷村居住品質、活化土地利用而制定的重要法規。依現行制度，只要符合資格的原眷戶同意改建，政府便可透過重建方式，提供購屋補助與補償機制，讓居民搬遷至新社區，同時釋出土地資源。長年以來，眷改條例被視為處理老舊眷村問題的重要工具，但因涉及居住權、土地利益與財務分配，也多次引發政治與社會討論。此次修法最大變動，在於調整「老舊眷村」認定時間，從原本限於民國69年以前興建的眷舍，放寬至眷改條例公布施行前興建的眷村住宅，同時新增「且有改建之必要」條件，被視為有助於解決慈仁八村住戶安置問題。

眷改條例修法為何讓行政院拒絕副署？

行政院指出，此次眷改條例修法「實際上只適用在某眷村」，屬於針對單一案件修法，恐違反憲法平等原則與個案立法禁止原則，因此行政院長卓榮泰決定不副署。行政院發言人李慧芝說明，修法「不僅無視個案早已經過司法判決敗訴確定，更悖離司法院釋字第793號解釋所示的『個案立法禁止原則』」，且修法將增加老舊眷村改建基金財務負擔，使資源分配出現不公平情況。此外，行政院也強調，修法恐侵害行政院依憲法制定施政計畫與編列預算的權限，因此卓榮泰基於憲法賦予的副署權，決定不予副署，以「捍衛憲法平等原則及權力分立原則」。這也是2026年行政院首次對立法院修法行使不副署權，引發高度關注。

慈仁八村爭議為何成為眷改條例修法焦點？

此次眷改條例修法核心，被外界解讀為與台北市慈仁八村約50戶住戶遷移問題直接相關。提案立委羅智強指出，此次修法是為解決慈仁八村多年無法處理的「歷史共業」，並否認外界質疑修法圖利特定對象，強調修法可活化資產、補足財務缺口，屬於多贏方案。然而，國防部在修法過程中多次提出疑慮，指出條文中存在「不確定法律概念」，可能導致其他眷村比照要求補償，預估可能衍生高達30億元財務缺口。此外，國防部也提醒，相關案件早於馬政府時期即已在最高行政法院判決敗訴確定，修法恐造成法律與行政執行衝突。

藍白陣營與行政院如何交鋒眷改條例？

對於行政院拒絕副署眷改條例修法，羅智強強烈反彈，批評行政院以不副署方式架空立法院決議，形同「毀憲濫權」。他向媒體表示，行政院拒絕執行修法，是放任眷戶問題持續存在，也讓新建眷舍閒置，造成公帑浪費，並指控此舉恐寫下民主倒退的惡例。因此，眷改條例爭議已從單純法律修正，延伸為行政、立法權限與憲政運作的政治攻防戰。 （相關報導： 行政院不副署財劃法代表什麼？內行揭憲法第37條「開了危險先例」：之前覆議提心酸的嗎 ｜ 更多文章 ）

眷改條例修法未來會如何發展？

目前眷改條例修法因行政院不副署而卡關，後續是否提出覆議或聲請釋憲，仍有待觀察。過去行政院面對爭議法案，多採取覆議或釋憲方式尋求解決，如今改以不副署處理，也顯示行政院在重大政策爭議上態度更為強硬。隨著眷改條例牽涉居民權益、財政負擔與憲政權力分立問題，未來是否再度修法或另尋解套方案，仍將持續成為政治與社會關注焦點。