林麗蟬觀點：置身世界各國競逐人才的爭奪戰，台灣準備好了嗎？

勞動人力不足問題為全球普遍問題，各國為因應國際人才競逐激烈及國內產業發展需要，近年來皆積極調整相關政策措施來吸引優質人才，以為延攬國家經濟發展所需之專業人才。

美國自川普總統執政以來，對於延攬外國人才的政策趨於保守傾向，於去（114）年美國當地時間9月19日，美國總統川普簽署一項行政命令，要求企業若要替外籍人才申請H-1B簽證，就須額外繳交10萬美元（約新台幣302萬元）的申請費，此一政策將會提高企業聘僱外國人之支出，故在營運成本考量下，將會使企業在相同條件下，更加傾向聘用美籍員工（參閱：H1B簽證費增收10萬美元！川普新設「留美」高門檻，外籍人才美國夢面臨哪些挑戰？，換日線）。此一政策導致許多高潛力人才轉向澳洲、加拿大、中東與日本等地（參閱：川普開啟「脫美潮」！全球人才戰誰會得利？，遠見），中國於此之際啟動有中國版H-1B簽證之稱的「K字簽證」計畫，此簽證計畫乃針對18歲至45歲於科學、技術、工程和數學等專業領域取得學士學歷的人才入境中國進行科研、交流、商務等活動，無須經雇主的擔保，即可取得許可簽，全世界開啟一場競逐外國人才的爭奪戰。

我國延攬外國專業人才的主管法規「外國專業人才延攬及僱用法」，於去（114）年 9 月24 日修正全文33條，並定除第4條第4款第4目後段、第28、29 條，自今（115）年6月30日施行外；其餘條文，皆自今年1月1日施行。此次修法涉及實質內容修正，或是新增的條文就有高達21條占總條文數近2分之1，我國為競逐外國專業人才而放寬外國專業人才來台工作、居留、永久居留、社會保障及退休等待遇，並對於外國人才之限制有放寬修正重點如下：

1.從原規定世界大學排名前500名大學放寬至排名前1500名之大學學士以上學位者，至我國從事專業工作之限制。

2.新增在我國就學取得副學士以上學位之應屆畢業生於延期居留期間，及外國特定專業人才與外國高級專業人才之配偶於依親居留期間，得申請個人化工作許可從事工作。

3.新增外國專業人才以數位方式從事遠端工作，非為我國境內事業單位或雇主提供勞務，並具備一定條件者，得申請數位遊牧簽證在我國停留，每次總停留期限為2年。

4.放寬外國特定專業人才符合一定條件者，其本人及依親親屬申請永久居留之規定；放寬外國專業人才及外國特定專業人才在我國就學取得副學士以上學位者，得折抵申請永久居留須符合在我國連續居留期間之規定。

5.放寬外國特定專業人才及外國高級專業人才之直系尊親屬探親停留期間限制，並配合增訂申請延期須已投保在我國停留期間之醫療及全額住院保險。

6.放寬外國專業人才、外國特定專業人才及外國高級專業人才，經許可永久居留前，即得適用勞工退休金條例之退休金制度。

7.放寬外國專業人才、外國特定專業人才及外國高級專業人才受聘僱在我國從事工作，並經許可永久居留者，適用就業保險法之規定。 （相關報導： 不只矽谷科技廠跳腳！川普政府大幅調漲H-1B簽證費，恐惡化美國醫師人力缺口 ｜ 更多文章 ）

8.新增外國專業人才、外國特定專業人才及外國高級專業人才受聘僱擔任科學園區之公立實驗高級中等學校雙語部之教師，其退休、資遣、撫卹及離職退費事項準用公立學校教師規定；其經許可永久居留者，得依規定擇一支領一次退休金或月退休金。

9.新增外國專業人才、外國特定專業人才、外國高級專業人才及其依親親屬，經許可永久居留且居留滿10年者，準用身心障礙權益保障法第50條與第51條及長期照顧服務法第8-1條第4項之規定。

10.放寬我國國民兼具外國國籍而未在我國設有戶籍者，在我國從事工作，得免申請工作許可之規定。

上開政策皆是以外國人才「進得來」與「留得住」為主要目的。但是，法規制度面放寬、新增福利優惠，或許能夠吸引外國人才願意進來，卻不一定能夠留的長久。因為要能夠吸引外國人才長居久住，必須讓外國人才從心底認同台灣，而非只是將台灣當作一個工作場所。然而，這是雙向作用使然，需要我國從根本面改變，真正接納外國人才成為我國一員，否則再多的放寬與利多都只是治標不治本（參閱：留才喊得響，環境卻難留人？持「就業金卡」英國工程師，在台6年的真心話，換日線）。依據新住民基本法第2條第1項第2款之規定，外國人才從事外國專業人才延攬及僱用法第4條第4款第4目、第5目、第8條、第10條之專業工作，或依該法第15條第1項取得工作許可，並經許可在台灣地區居留或永久居留，即為我國之新住民，而受到新住民基本法之保障。惟我國保障新住民權益的重要基石－「新住民基本法」自前（113）年8月12日公布至今，行政院仍未定施行日期，更遑論保障新住民的主管機關，新住民發展署的成立更是遙遙無期。

我國若是要在這一波國際人才爭奪戰中成功吸納優秀人才進入，並且取得外國人才對我國的認同，建議政府不應再只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而應正視真正的問題所在，顧及外國人才的基本權益與需求，從根本建立起一個真正讓外國人才願意長居久住的環境方為正道。

＊作者為前立法委員 （相關報導： 不只矽谷科技廠跳腳！川普政府大幅調漲H-1B簽證費，恐惡化美國醫師人力缺口 ｜ 更多文章 ）