中國在台灣周邊的軍事演習給台北和華盛頓帶來一個緊迫的難題:如何解決台灣在能源上的關鍵痛點——這座島嶼幾乎完全依賴進口燃料。
近期的中國軍演展示了中方將如何通過封鎖台灣賴以生存的航運補給線來包圍和鉗制台灣。在北京方面尋求實現控制台灣的既定目標(必要時將使用武力)之際,這一策略的風險可能比發動全面入侵要小。
海量資訊去蕪存菁!全球政經局勢快速驟變,汲取新知,「質」比「量」更重要!
《風傳媒X華爾街日報》年訂方案
現在加入VVIP,即享實用好禮!☛ 立即訂閱
要想增強台灣抵禦封鎖的能力,首先要解決能源問題,特別是用於產生台灣近一半電力的液化天然氣(LNG)。
台灣約97%的能源通過海路進口。如果供應被完全切斷,其液化天然氣庫存將在數日內耗盡,從而嚴重削弱該島的發電能力。
台灣政府正在增加能源儲備並重新思考該島的能源結構。就在關閉最後一座核反應堆僅幾個月後,台灣正重新審視核電。
但台灣實現能源自主的努力任重道遠,這使得該島眼下更關注美國的一項評估,即中國領導人習近平希望其軍隊在2027年前做好武力奪台的準備。
兩名美國參議員在9月提出一項立法,旨在支持台灣獲得美國液化天然氣可靠供應的能力,其中包括為航運公司提供美國保險,以確保在台灣受到威脅時,液化天然氣的運輸暢通。
內布拉斯加州共和黨籍參議員皮特・芮基茲(Pete Ricketts)說,他在參加了一場兵棋推演後,與德拉瓦州民主黨籍參議員克里斯・昆斯(Chris Coons)共同發起了這項立法。兵棋推演顯示,在被封鎖的情況下,台灣的液化天然氣將在11天內耗盡。
芮基茲在談到上述兵棋推演時說:「這確實凸顯了能源可能在多大程度上成為台灣的致命弱點。」此次兵棋推演由華盛頓的保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies, 簡稱FDD)進行。
根據華盛頓的戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)進行的一系列兵棋推演的結果,雖然台灣可以暫時抵抗中國的封鎖並短暫維持電力輸出,但該島若要長期恢復供電,將需要美國的干預。
中國任何旨在制服台灣的武力行動,都將考驗美國總統川普(Trump)迅速採取軍事干預行動對抗北京方面的意願。
美國關於是否會在台灣遭入侵時協防台灣的政策是刻意模糊的。雖然中國公然攻擊台灣會迫使華盛頓迅速採取行動,但如果中國對台灣海上貿易(包括燃料貿易)實施更隱蔽的阻斷手段,將加大華盛頓決策的難度。
例如,北京方面可以通過宣布採取執法或衛生行動,對為台灣服務的船隻進行檢查,從而向台北悄然施壓。由於封鎖是對敵國的戰爭行為,中國會給其行動冠以其他名稱,例如「隔離」(quarantine)。
保衛民主基金會中國問題高級研究員克雷格・辛格爾頓(Craig Singleton)說:「這是一種低於戰爭門檻的脅迫,但仍可能讓台灣屈服。」他10月7日在國會山一場由芮基茲主持的聽證會上就此議題作證。
戰略與國際問題研究中心的兵棋推演得出結論,認為在被封鎖的情況下,台灣的液化天然氣供應將支撐不到兩週,而煤炭供應將支撐七週。
戰略與國際問題研究中心國防與安全部高級顧問馬克・坎西恩(Mark F. Cancian)說:「液化天然氣是真正的軟肋。總的來說能源(供應)都是問題,但液化天然氣尤甚。」
如果實施電力配給,能源供應將可以支撐更長時間,但這一舉措將波及台灣的製造業,包括半導體產業,而後者的停產將產生全球性影響。
辛格爾頓說:「真正的衝擊在於,一場低強度的隔離能以多快的速度暴露這些弱點,並迫使台灣領導人做出政治代價高昂的配給決定。」
一位台灣安全官員暗示,物資儲備的持續時間將比兵棋推演預測的更長。該官員表示,在封鎖或准戰爭狀態下,工業和幾乎所有其他一切活動都將不得不放緩。他援引一份內部估計稱,戰時台灣的能源消耗將減少三分之二。
台北的科技、民主與社會研究中心(Research Institute for Democracy, Society and Emerging Technology, 簡稱DSET)能源韌性組研究員呂采穎說:「換句話說,若是減供至原有的三分之一,表示大部分工業部門用電皆需停止供電。」
台灣的電力供應已然緊張。不久前的一天,發電的備轉容量降至僅比峰值需求高出4%。電力供應商台灣電力公司(Taiwan Power)將此歸咎於和平時期的常規小問題,包括一座液化天然氣發電廠發生事故,以及兩座燃煤設施的維護中斷。
全面封鎖還將導致對台基本物資供應中斷。戰略與國際問題研究中心的結論是,台灣不會挨餓:即便有約70%的食品依賴進口,島內儲備仍可自給自足達九個月,儘管飲食會逐漸僅限於基本食物。
但隨著進口減少,即使工廠有電力繼續運轉,工業產出也會驟降。
1980年代中期,核電在台灣電力中的佔比曾高達52%。但在安全擔憂的驅動下,一場由現執政黨支持的民眾運動導致台灣所有核反應堆被關閉。最後一座仍在運行的核電廠已於5月停運。
在該反應堆關閉僅三個月後,8月舉行了一場關於重啟該反應堆的公投,但未能達到法定人數,儘管贊成票多於反對票。
儘管執政的民進黨長期奉行反核立場,但已將增強國家韌性以對抗中國作為一項政治號召的總統賴清德在投票後表示,台灣的核能安全委員會將考慮如何恢复核能發電。
「我們再生能源能夠儘量極大化就極大化,因為這個對台灣的安全上會比較好,」台灣能源署副署長吳志偉說。「因為我們進口比例這麼高,這不是一朝一夕可以突然改變,這個需要時間。」
吳志偉表示,台灣的目標是到2050年,可再生能源發電佔比從目前不到12%的水準提高到高達70%。
FDD認為,台灣目前30%的液化天然氣依賴卡達,這被視為一個壓力點。中國是卡達天然氣更大的買家,這增加了北京對該國的潛在影響力。
大西洋理事會(Atlantic Council)的分析師稱,將美國液化天然氣的進口比例從目前的10%提高會有所幫助,他們表示,將台灣的能源安全與美國更緊密地捆綁在一起將「降低中國侵犯的可能性」。
台灣石油集團CPC今年簽署了一份意向書,計劃購買數百萬噸阿拉斯加液化天然氣,並可能投資一個管道和液化計畫,該計畫未來將使阿拉斯加州能夠直接出口天然氣。
大西洋理事會表示,美國的盟友日本和韓國也可以通過增加美國液化天然氣進口來加強自身安全。日本擁有液化天然氣儲備能力,在美國主導的對台封鎖反制行動中,這可以作為一項關鍵的後備支持。
封鎖的運用在戰爭中歷史悠久,而海軍挑戰封鎖的歷史也同樣漫長。但美國海軍已經幾十年沒有主導過台灣所需規模的船隊護航或突破封鎖行動了。
他說:「我們在援台問題上每增添一個新變數,他們也必須相應地調整其布局。」
海量資訊去蕪存菁!全球政經局勢快速驟變,汲取新知,「質」比「量」更重要!
《風傳媒X華爾街日報》年訂方案
現在加入VVIP,即享實用好禮!☛ 立即訂閱