觀點投書: 國軍上校「暴增」占比直逼美軍兩倍!人事結構警鐘再響?

2025-10-13 06:00
總統賴清德主持將官晉任授階典禮。(總統府提供)
總統賴清德主持將官晉任授階典禮。(總統府提供)

國防部近日公布《115年度所屬單位預算案書表》中薪餉支給編列人數下可以發現明年度各階的規劃量,高階軍官部分不受「突然招募到很多人」而有超出規劃量的可能,故此部分數字顯示可以視為國軍明年對高階軍官的「渴望人數」,分別為:「上將7人、中將60人、少將244人、上校2534人」將軍部分早已多到令社會大眾感到「窒息」讀者們可以上網恣意搜尋關鍵字「台灣將軍太多」有大量激烈的討論。

將軍數量近年也是穩定成長但比重實在太高再增加幅度不大,而次一級的上校部分,筆者於去年時就已嗅出端倪(請參考筆者前作:觀點投書:國軍招募「加油」喊加滿!高層「自助」上校加一百)近日最新數據出爐更是坐實猜想,究竟國軍需要更多的上校要來幹嘛?

國軍上校近十年數量穩定成長,僅於2021年和2024年微微下修10員和7員,自2017年起算至2026年的規劃數量,這之中竟然多出了305個上校!在志願役總數又回到2017年不及16萬人的情況下,近十年上校成長方式卻呈現出招到人增加,招不到人增加更多的趨勢。下表呈現2017年至明年2026年的國軍上校成長人數與美軍人數作為對照。

美百萬大軍基數龐大但高階軍官比例卻控制的十分精準!原始資料上校歷年比例僅顯示為0.8%或0.9%,筆者套入原始人數計算後(詳見上表)發現真實情況比公布數字還要精確與嚴謹,顯見美軍對此部分十分嚴格自律,總人數上升上校人數就按比例上升反之亦然。國軍總人數量級比美軍小的多,在管控難度上應該更易,豈料誤差浮動範圍甚大,差不「多」就好!然在2019至2023年,無一年期義務役兵力可用期間,似乎還能稍有節制,和總人數同步起伏,但在一年期義務役重返「救場」後,上校人數直線上升多達149人,無論從比例或是相對成長人數來看,都是近十年來最大漲幅!對照志願役人數創十年來新低的情況下,上校這波上漲不顧「義務役」和「志願役」性質差異,加起來量到就要喊漲!且不惜超出前次比例也要增加全軍上校總數。

2023年美軍現役人數中軍官占總體的18.4%(含五個等級的准尉,不含則為16.9%)國軍2026年規劃之軍官人數占比為20.4%(含一年期義務役,不含則為23.9%)軍官比例臃腫,軍官占比最大差來到1.4倍,然此多於美軍1.4倍的軍官裡面又以5倍的少將階級最為驚人,本文上校部分則來到1.64倍(含一年期義務役)或1.92倍(純志願役),按照美軍近年縮減高級軍官相關計畫和士兵招募成效超出預期等因素推估,2026年國軍上校占比可能來到美軍同階的兩倍以上!

合法!合規!合乎國家戰略規劃!那是當然,但誰規劃?誰提出?誰分析完後還是建議要再加加加的呢?組織的改組、擴編、升級都是好事,但高級軍官占比高出改組前!高出美軍!高出鄰國!那多出來的部分不知道最後會變成誰的好事了? (相關報導: 退役英軍上校警告:英國面臨內戰風險 極左派與伊斯蘭極端分子聯盟背後有俄羅斯、中國、伊朗金援 更多文章

*作者為戰略研究領域研究所畢

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