周台竹觀點：面對「晶片五五分」高關稅壓力，台灣能否捍衛半導體主權？

面對來自美國的強大壓力，台灣是否能夠拒絕美國商務部長所提出的，將台灣晶片製造「五五分」的提議，並成功捍衛我們在全球半導體產業的主導地位。

一、 國際大環境：美國高關稅的全球化戰略

首先，我們必須看清國際局勢。美國近年來對全球實施的高關稅政策，沒有一個國家能完全倖免。這場貿易戰不僅針對競爭對手，也波及盟友。美國的策略很清晰：分而治之，各個擊破。

當美國以國家安全、公平貿易等名義向個別國家施壓時，其盟友之間往往因自身利益的競爭關係而難以形成統一戰線。這使得美國能夠輕易地對單一國家施加極限壓力。然而，在當前的全球格局中，中國大陸是唯一一個擁有足夠經濟實力和政治意志，敢於且能夠與美國進行全面戰略抗衡的國家。台灣必須理解自己在美中兩強夾縫中的獨特位置，才能擬定有效的對策。

二、 歷史借鏡：美國瓦解他國商業巨頭的非經濟手段

許多人認為，高關稅只是經濟手段，但美國過去曾多次動用非經濟手段成功瓦解他國的商業巨頭或戰略產業，這才是台灣最需要警惕的。

歷史斑斑可考：法國能源巨頭 阿爾斯通 (Alstom) 曾因美國《海外反腐敗法》的長臂管轄而被迫出售核心業務；上世紀八、九十年代，日本半導體產業在美國的協定壓力下走向衰落；在台灣，我們也曾目睹過一些產業的興衰，例如：

• 台灣的「四維企業」 曾經歷類似壓力。
• 面板雙雄奇美電、友達 曾因反壟斷調查面臨鉅額罰款和市場困境。
• 宏達電（HTC） 在智慧型手機市場的快速殞落，背後不乏專利戰與市場圍堵的影響。
• 更為貼切的例子是威盛電子 (VIA)。這家台灣晶片設計廠，曾一度在主機板晶片組市場上擊敗英特爾（Intel），被譽為「台灣英特爾」，最終卻在激烈的國際專利訴訟和市場競爭中逐漸淡出主流。

這些案例表明，美國在運用經濟、法律、專利等組合拳來壓制競爭者方面，有著豐富的經驗。台灣不能天真地認為「五五分」只是單純的商業談判，它更是一場涉及國家主權和產業命脈的戰略博弈。

三、 台灣的困境：地緣政治與經濟籌碼的雙重壓力

台灣在這場博弈中面臨嚴峻的雙重困境：

1. 地緣政治與國安困境： 台灣作為外交孤兒，國際發聲空間有限，且國家安全過度依賴美國。這種依賴性削弱了我們在經濟談判中的議價能力。此外，島內存在的內部分裂，也讓外部壓力更容易從內部找到突破口。

2. 經濟籌碼流失與制肘：

• 對美貿易順差快速增加： 台灣對美國的貿易順差在 2024 年達到 739 億美元，較前一年大幅增長 55%，是美國主要貿易夥伴中增幅最大的。這為美國提供了「不公平貿易」的最佳藉口。

• 稀土依賴： 台灣的半導體高階晶片製造對稀土的依賴極高，而 2024 年台灣進口的 6648 噸稀土中，中國大陸佔了 96%。一旦稀土供應被當作戰略武器，將直接扼住台灣半導體產業的咽喉。事實上，已有台灣八家實體被中國大陸管制稀土出口的案例。 （相關報導： 周台竹觀點：核能延役—台灣經濟與能源安全的關鍵抉擇 ｜ 更多文章 ）

美國企圖讓台積電在美國和台灣各佔 50% 的產能，本質上是要將台積電「連根拔起」，確保美國的本土供應鏈安全，同時將台灣的戰略產業轉化為自己的籌碼。

四、 台積電的內部挑戰：成本、文化與能源

即使沒有外部壓力，台積電本身也面臨巨大的內部挑戰：

1. 維持領先的巨額投入： 要維持半導體晶片製造的全球第一地位，台積電必須不斷投入巨額的研發資金，並持續優化製程、降低生產成本，才能保持競爭力。

2. 工作文化的不可複製性： 台積電能保持高良率和快速迭代，其高效率、高壓力的工作文化是關鍵。這種文化很難在人工成本高昂、勞動法規更嚴格的國家（如美國）成功複製。

3. 錯誤的能源政策： 半導體廠是**「吃電怪獸」，台灣若無法提供穩定、足夠且成本合理的綠色能源**，將嚴重影響台積電的擴產計畫和國際競爭力。

五、 台灣的戰略籌碼：美中爭霸的第一線

儘管困境重重，台灣並非沒有籌碼。我們最大的戰略資產，就是台灣站在美中爭霸的第一線。

• 台海戰爭的巨大成本： 台海一旦發生戰爭，將導致全球半導體供應鏈徹底中斷，給美國經濟和全球穩定帶來難以承受的災難性後果。這遠遠不符合美國的國家利益。

• 台積電的價值： 美國真正需要的是台積電的技術、人才和經驗，而非僅僅是幾座工廠。只要台積電的創新能力和高良率優勢仍在台灣，美國就無法完全切斷與台灣的聯繫。

六、 台灣的對策：學習他國經驗與善用民意

面對美國壓力，台灣可以參考其他國家對抗美國壓力的成功經驗，採取「拖延」與「合縱連橫」的策略：

1. 學習「拖延戰術」： 參考日、韓、歐洲等國的經驗，在談判中採取「口頭同意、實際拖延」的戰術，利用冗長的行政程序、環境評估和基礎設施準備來延緩美國設廠的進度，從而爭取時間，讓國際局勢變化為台灣帶來轉機。

2. 善用「合縱連橫」（中國牌與區域組織）：

• 中國牌： 台灣可以適度地以改善兩岸關係作為潛在的「中國牌」，向美國暗示，過度施壓可能將台灣推向另一方的戰略考量，這將讓美國在安全層面重新權衡其經濟要求。

• 區域性國際經濟組織： 積極參與如 CPTPP 等區域經濟組織，將台灣的半導體產業納入更廣泛的多邊貿易框架，避免與美國一對一的單邊壓力。

3. 金融籌碼： 台灣擁有鉅額的外匯存底，特別是持有的美國公債。雖然這是一個極端且敏感的籌碼，但在極限壓力下，這可以成為對美方的一種戰略暗示。

4. 國內民意牌： 台灣政府必須善用國內反對台積電高階晶片製造「台美五五分」的強大民意。在民主國家，強烈的民意是拒絕外部不合理要求的有力武器，可藉此爭取美方在產能比例上的讓步。此外，可以借鑑他國經驗，讓國內在野黨「唱黑臉」，由政府部門則保持官方的合作姿態，共同為國家爭取最大利益。

七、 結論：以國家整體利益為核心的戰略取捨

台灣能否承受高關稅壓力，拒絕美國的提議？答案取決於我們的政治意志和戰略智慧。

「晶片五五分」的提議，不只是要分掉台積電的產能，更是企圖動搖台灣的國本。台灣必須跳脫單純的經濟思考，將半導體產業視為國家安全的盾牌。我們的對策必須是：以拖待變、以外抗內、以軟牽制。在確保國家安全的前提下，以台灣整體利益為核心，與美國進行艱難而審慎的戰略取捨。

只有堅定地捍衛台積電在台灣的領先地位，我們才能在這場大國博弈中，為台灣爭取更長久的生存與發展空間。

＊作者為退休大使，前民眾黨秘書長，民主基金會董事。
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