志願役人力流失嚴重！揭仲示警整體戰力下滑：2026年減少2個聯兵旅

為因應共軍威脅並回應華府的敦促，政府決定自2026年起，大幅增加總體國防支出，2026年高達9495億，占GDP的比例來到3.32%。但中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出，儘管國防支出大增，115年度國防部預算書卻顯示，作為戰力骨幹的志願役官士兵，流失的情形依然嚴重，更出現三大警訊，包括：明年年志願役人員的預算員額，比2025年大減6784人、相當於2個聯兵旅；軍官士官申請提前退伍人數疑似大幅增加，空軍更是暴增；中校與少校飛行軍官不願續服現役人數持續增加，恐將對空軍各作戰聯隊的戰力造成不小的衝擊。揭仲說，這三大警訊，似乎顯示今年4月1日生效的調薪方案，對減緩志願役人力流失的助益並不顯著，值得國防部深入探討。

揭仲表示，第一大警訊是國軍志願役人員的預算員額，2026年僅剩15萬3965人，與2025年的16萬0749人相較，劇減6784人，形同一年之內又蒸發了2個聯兵旅；若與2024年的16萬6235人相較，更大減了1萬2770人；其中又以志願役士兵減少的數目最為驚人，2026年僅2萬8436人，比2025年的3萬6637人，劇減8201人，減幅高達22%，只有2024年4萬1670人的68%。

揭仲進一步說明，在預算員額比實際員額高的情況下，國軍志願役人力的缺口，可能比預算書呈現的更為嚴重。揭仲認為，2026年志願役人員、尤其是志願役士兵預算員額的大幅減少，不排除是近年志願役人員流失的情形太過嚴重，造成主戰部隊志願役人員的缺額居高不下，使國防部已實質放棄「主戰部隊維持志願役、義務役集中編成守備部隊」的原則，準備讓更多的一年期義務役人員進入主戰部隊；但這種方式雖可在數字上提高主戰部隊的編現比，卻會導致部隊的整體戰力下滑。

揭仲說，第二個警訊是軍官與士官未服滿規定年限卻申請提前退伍的人數，2026年似乎大幅增加，使2026年「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」的預算編列數高達1億1752萬5千元，比2025年的8536萬6千元，多出3215萬9千元，增幅為38%，2026年編列金額更是112年5035萬元的2.3倍；尤其是未來數年將新增66架戰機、4架MQ-9B無人機與大量防空飛彈的空軍，2026年「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」編列3847 萬6千元，比2025年2026萬1千元，多出1821萬5千元，增幅是破表的90%，2026年編列金額更幾乎是113年1345萬5千元的3倍。

揭仲解釋，由於賠償金的計算基準，是以「學費、雜費、住宿費、服裝費、主副食費及全民健康保險補助費等相關費用」，「訓練及學習期間所支領之訓練或勤（職）務津貼、補助、補貼或獎金」與「訓練費用」，使2026年「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」編列數大幅增加，應該與今年4月的調薪無直接關係。

揭仲擔心，若空軍真的出現許多志願役軍士官寧可賠錢也要提前退伍，未來幾年戰機與防空飛彈部隊擴編所需基層幹部，恐怕會出現不小的缺口。揭仲說同樣不容輕忽的，還有鼓勵三軍資深中、少校飛官繼續服役的「飛行軍官續服現役獎助金」預算編列數，自2023年起持續下滑，2026年編列7億8813萬4千元，比2025年的8億2218萬元，減少3404萬6千元，減幅為4%；若與112年的8億3828萬2千元相較，已減少5014萬8千元。

揭仲解釋，這代表2023年後，選擇離開國軍的資深中、少校飛官人數逐年上升，2026年獎助金預算減少的金額更是2023年以來之冠，顯示今年選擇退役的資深中、少校飛官人數，恐怕是2023年後最多，推估可能為30人左右。

揭仲擔心，以空軍為例，資深中、少校飛官是長機、任務領隊、分隊長與作戰隊幹部的主要來源，還要擔任新報到飛行員的訓練工作，是飛行部隊的骨幹；在空軍因接收66架F-16C/D BLOCK70/72戰機，將增編1個聯隊的情況下，資深飛行軍官流失人數的連年增加，恐將在各飛行聯隊引發不利的連鎖效應，導致戰力下滑。揭仲建議，空軍應仿效美軍，引進「後備役飛行部隊」與「後備役飛行教官」制度，讓資深飛官就算退出現役，仍可為國所用。

揭仲提醒，未來幾年國防部可望編列金額龐大之年度預算，與總金額可能逼近兆元的特別預算，其中多數將用於採購裝備與彈藥；倘若作為國軍戰力骨幹的志願役人員持續大量流失，屆時國軍恐怕會因為合格人員嚴重不足，導致雖坐擁大量裝備彈藥，戰力卻無法顯著提升。
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