觀點投書：誰在篡改歷史？──評 AIT 與美國國務院的「台灣主權未定論」

美國在台協會（AIT）與美國國務院近日一致表示，《開羅宣言》《波茨坦公告》《舊金山和約》等二戰文件「並未決定台灣最終政治地位」。若回到原始文件與美方早年公開談話，真正在重寫歷史的，首先是美國自己；其次，是選擇與美方口徑靠攏而背離本部既有立場的台灣外交部長林佳龍

一、歷史與國際法：不是「未定」，而是早已決定

我國外交部早在民國103年即明確澄清：《開羅宣言》具有法律拘束力，並被《波茨坦公告》第8條援引，日本於《降伏文書》接受；戰後又由《舊金山和約》與1952年《中日和約》完成台澎收復的法律程序。外交部指出，《開羅宣言》已收錄於美國國務院條約彙編，足證其法律效力。這一系列文件共同作用，對台灣主權歸屬早已作出法理解決，並不存在所謂「未定」。

事實上，美國總統杜魯門在1950年1月5日白宮聲明中明白指出：「台灣已交還蔣委員長。美國及其盟國在過去四年來已經認知中國（中華民國）擁有台灣之主權」（外交部澄清稿，2014／1／21）。一週之後，國務卿艾契遜於1月12日的公開演講中更進一步強調：「根據《開羅宣言》及《波茨坦公告》，台灣已經歸還給中國，中華民國對台灣的主權毋庸置疑」（同上）。到了1959年，美國國務院法律顧問室的意見書亦再次確認：「台灣與澎湖群島依據戰爭結果與相關國際文件，已歸還中華民國，無主權未定之問題」（同上）。這三段公開言論與法律見解，充分證明美方在戰後十餘年間的官方立場始終一致：台灣屬於中華民國，並無懸而未決的地位問題。如今美國務院與 AIT 再度推回「未定論」，等於自我否定，也正是對歷史的篡改。 （相關報導： AIT提二戰文件未定台灣地位，對台政策有何變化？卜睿哲：首見美方具體措辭 ｜ 更多文章 ）

二、「acknowledged」與「承認」：語義不等於歷史空白

1979 年美中建交公報，美方英文僅以 acknowledges 表達「知悉／尊重」中方「台灣是中國一部分」之立場，並未採納為己見；但中文版本卻寫作：「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部份。」此句載於建交公報中文文本，在美國 AIT「歷史封存區」仍可查。依《維也納條約法公約》第33條，條約如經多語認證，除非另有約定，各文本具同等效力；台灣大學政治系教授張登及亦認為「法理上兩種文字效力一致」（《中國大陸概論》，五南，p.383）。再者，美中磋商建交公報時，大陸外交部副部長章文晉於最後校對階段刻意將 acknowledges 與 recognizes 同譯為「承認」（資料來源：韓雪，〈中美公布關於建立外交關係的聯合公報〉，央廣網，2023/7/5）；美國外交官費浩偉在口述史中指出，參與談判的美國駐北京聯絡處副主任芮效儉「完全了解中方譯成『承認』的含義，理應提出異議，但因急於中美關係正常化而保持沉默」（資料來源：Interview with Harvey Feldman，The Association for Diplomatic Studies and Training，Foreign Affairs Oral History Project，2001：69–70）。由此可見，美國的「翻譯模糊」是一種政治算計，但並不能抹煞既有的戰後安排與其早年公開承認。

三、誰在篡改：美國的口徑「創新」，不是歷史真相

前美國在台協會理事主席卜睿哲在接受中央社訪問時稱，這是他首次見到 AIT 如此具體使用「台灣最終政治地位」的措辭，但仍宣稱與美國長期政策一致；前 AIT 副處長王曉岷則認為，此一表述意義重大，乃對北京壓力的回應。然而，無論稱之為「一致」或「回應」，都與杜魯門、艾契遜與國務院1959年法律意見相牴觸。把「首次具體」當成歷史真相，正是一種以當前戰略需要重寫歷史的話術。

四、台灣的失守：林佳龍違背外交部既有立場

更讓人遺憾的是，我方外交部103年仍以官方名義強調《開羅宣言》等文件具法律拘束力，足以確認台灣主權屬於中華民國已獲解決；如今賴政府的外交部長林佳龍面對美方「未定論」，僅提「台灣與中華人民共和國互不隸屬」，未就主權未定說正面回應與駁斥。這不只是話術的退卻，更是政策層面的自我矛盾：對外放棄我方長期主張的法理基礎，對內削弱社會對國際法定位的共識。 （相關報導： AIT提二戰文件未定台灣地位，對台政策有何變化？卜睿哲：首見美方具體措辭 ｜ 更多文章 ）

結語：歷史不容被需要時才「承認」

戰後國際文件與美方早年談話，構成了台灣主權歸屬於中華民國的清楚脈絡。今天若以「未定論」重寫過去，便是在否定美國自己的歷史記錄，也在考驗中華民國是否仍願意維護在台統治的法理根基。究竟誰在篡改歷史？答案不應再指向中國大陸，而是正視美國當前的話術與我方官員的沉默。面對國際敘事的拉扯，「台灣屬於當時代表『中國』的中華民國」這一事實，與其所依據的檔案、條約及美方早年的公開承認，均是不可放棄且最真實的依據，不容美國的篡改與任何形式的默認！