「無戶籍國民」可開證券戶？利多還是隱憂，新政「5大風險」一次看

台灣證券交易所日前宣布，自10月中旬起，將開放「無戶籍國民」可在國內開立證券帳戶。這項措施旨在提升金融包容性，讓那些雖具中華民國國籍、卻長年在海外、沒有本地戶籍的人，也能參與台灣資本市場。然而政策一出，便在市場引發熱烈討論，甚至被質疑可能成為人頭戶或洗錢的溫床。

無戶籍國民怎麼申請開證券戶？

根據證交所說明，部分具有中華民國國籍之無戶籍民眾，因不具備華僑身分證明文件而且缺乏本國身分證，不符合現行「華僑及外國人投資證券管理辦法」或「營業細則」，考量他們也是本國自然人，應該享有參與國內資本市場的權利，決定規劃開放開立證券帳戶，可檢附下列文件向證券商辦理開戶：

• 足資證明為無戶籍國民之「臺灣地區居留證」
• 我國護照或其他足資證明具有我國國籍之文件
• 其他具辨識力之身分證明文件（如：健保卡、駕照或學生證等）。

監管難題浮現 5大風險

然而，這項「普惠」措施背後，卻隱含了相當多層面的風險與執行挑戰。

• 人頭戶與洗錢風險： 無戶籍國民多居海外、資金來源複雜，若券商的配套程序不足，就可能被利用作為跨境金流、洗錢或逃稅管道。
• 監理成本提高： 面對多元文件型態與境外申請情境，證券商必須投入更多資源進行身分審核、資金來源調查，增加行政負擔並可能出現審核落差。
• 稅務課徵疑慮： 無戶籍國民的交易所得該如何課稅、適用何種稅率？若未同步調整，恐出現課稅不公平或套利問題。
• 市場穩定性挑戰： 若未來大量海外資金進出，可能加劇台股短期波動，對外資影響已深的台灣市場更是壓力測試。
• 國安風險： 雖政策對象是國民，但部分無戶籍國民實際長居海外、受當地政策或利益影響，若背景審查不嚴，也可能成為外部資金進出台灣的潛在管道。
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證交所強調，此次修法是回應公平參與的訴求，並非對外國人開放，而是針對具有中華民國國籍、但未設籍的人。從政策目標來看，這有其正當性與合理性。但要避免「普惠金融」變成制度漏洞，監管與執行細節將是關鍵。