川普的「永久停火」會成真嗎？《經濟學人》：太天真！中東歷史停火逾半破局

美國總統川普6月23日（美東時間）宣布：以色列與伊朗將達成「永久停火」。但這可能嗎？《經濟學人》分析，全球過去30年共2,203起宣告停火事件，約3分之1破裂；中東地區的「停火成功率」更是低於全球平均——360起停火逾半數破局。看來，川普期望的和平前景更加充滿不確定性。

6月13日，以色列對伊朗發動突襲，癱瘓其防空系統，擊斃數名核科學家與軍官，並破壞鈾濃縮設施。美東時間21日，美國展開「午夜之錘」行動攻擊伊朗核設施。23日，川普宣布達成「全面且徹底」的停火，並在接受《NBC新聞》訪問時，表示相信停火將「永久持續」。

但《經濟學人》認為，川普太天真了。根據研究組織「停火計畫」（Ceasefire Project）的資料，全球1989至2020年間共2,203起宣告停火事件，約一半成功結束或仍持續生效，約3分之1則破裂，其餘則未真正執行或因資料不足無法判斷。中東地區的停火成功率低於全球平均，360起已知的停火事件中，超過半數以失敗告終。

以伊停火歷史與成效

根據「停火計劃」（Ceasefire Project）研究對中東的歷次停火的分析，僅有一起涉及伊朗的停火事件（2017年伊朗、俄羅斯與土耳其因應敘利亞內戰而簽署的「敘利亞安全區協議」），但協議至今未能終止戰火，因此仍被認定為破局。

以色列則參與多達77起停火，多數與哈瑪斯有關，約30%達成短期目標或被新協議取代，但從未真正帶來長久和平。以2025年加薩衝突為例，1月簽署的停火在兩個月後破裂，以色列總理納坦雅胡（Binyamin Netanyahu）重啟飛彈攻擊。反反覆覆的局面，凸顯中東地區停火難以穩定的現實。

成功停火的三大關鍵因素

研究人員在報告中指出，成功的停火多具有三大共通點：

一、政治程序（political process），也就是必須解決衝突根源。2023年，以色列首次暫停加薩攻勢，以促成哈瑪斯釋放人質，卻未就更廣泛議題進行談判，導致一週後戰火重燃。也就是說，這次的以伊停火必須針對衝突根源——即伊朗的核計劃——進行談判。me.

前美國駐以色列大使、中東安全研究員夏皮洛（Daniel B. Shapiro）就表示，美國應與波斯灣、歐洲國家合作，達成禁止伊朗濃縮鈾的協議，並「提供一定程度的制裁緩解，使致力於穩定政權的伊朗領導人能向國民展現成果。」

二、停火監督（monitoring）。若缺乏外部監督，8成的停火會在一年內破裂。獨立的監督體制可以提升雙方互信，或至少彰顯對和平的重視。美國與卡達促成此次以伊停火，但雙方目前未透露協議細節。

前美國國家情報副官潘尼科夫（Jonathan Panikoff）表示，需要派遣國際原子能機構（IAEA）核查員進入伊朗評估損害，並發展長遠的外交方案，以處理伊朗未來任何核計畫，否則美國或以色列幾個月內可能再次攻擊伊朗。 （相關報導： PornHub賺不到的錢，它全賺走了！《經濟學人》揭秘OnlyFans「色色經濟學」的成功之道 ｜ 更多文章 ）

三、脆弱空窗期（fragility window）。停火在初期最容易破裂，但若能持續100天、且衝突死亡少於25人，較有望發展成持久和平。然而，川普在宣布停火後數小時，以色列就發射導彈並擊斃一名伊朗科學家；伊朗也攻擊以色列住宅區造成4死，凸顯停火依然脆弱。

伊朗權力重心轉向革命衛隊，停火未卜

《經濟學人》稱，停火能否持久，也取決於伊朗國內權力結構變化。外界普遍認為，伊朗好戰且壓制人民，是因為宗教人士掌權，但事實並非如此。因為以伊衝突已讓宗教領袖的權威逐漸轉移至「伊朗革命衛隊」（IRGC）的軍事將領身上。IRGC渴望重振經濟和恢復民族自豪，且態度更強硬好戰，將深刻影響伊朗未來的外交與安全政策。

在以伊衝突初期，高齡86歲的伊朗最高領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）為保安全而隱匿，將決策權交給IRGC主導的新理事會（Shura）。外界認為，這讓伊朗實際上處於戒嚴狀態，即使哈米尼回歸，宗教權威也難恢復。

過去一年，伊朗政權飽受內鬥，商界、軍方及不同意識形態者爭奪IRGC的控制權，鷹派排擠務實派，互相指責2024年前總統萊希（Ebrahim Raisi）的直升機墜毀事件。但是，在這場與以色列的「12日戰爭」中，IRGC團結抵抗外敵，獲得民眾廣泛支持，也壞了以色列原本欲激化伊朗國內對立的意圖。

伊朗民族主義與核野心持續高漲

《經濟學人》稱，以伊戰爭可能讓IRGC變得更大膽，加強國內鎮壓，並堅持對抗以色列、迫使以色列停火。IRGC將領也計劃重新武裝，重建國家的威懾力量。

此外，伊朗尚未放棄核武野心，未來恐怕也不會。伊朗原子能組織負責人艾斯拉米（Mohammad Eslami）表示，核生產將持續進行。部分派系主張加速研發核武，一些濃縮鈾可能已被轉移至秘密場址。伊朗國會也正考慮通過一項退出《核不擴散條約》的法案，並終止與國際原子能機構（IAEA）的合作，以逃過聯合國法眼。

總而言之，這是一套惡性循環——伊朗持續推動核計畫，對美國和以色列形成潛在威脅，也使政權更依賴核武作為被攻擊的最終保險。

前美國國防部戰略規劃助理部長卡林（Mara Karlin）表示，遏制伊朗核計畫最有效的工具「並非軍事力量，而是2015年達成的《聯合全面行動計畫》（JCPOA）」。然而，川普政府已經在2018年單方面退出該協議。 （相關報導： PornHub賺不到的錢，它全賺走了！《經濟學人》揭秘OnlyFans「色色經濟學」的成功之道 ｜ 更多文章 ）

《經濟學人》認為，在伊朗政權向軍事體系靠攏、持續發展核計畫的情況下，政治與外交手段比軍事力量更加重要。川普所期待的和平與繁榮新時代，仍然遙遠而模糊。